[管理学]大连理工大学第三章 公共政策系统与决策体制.ppt

第三章 公共政策系统与决策体制 本讲主要内容 第一节 公共政策系统的构成 第二节 公共政策主体 第三节 公共政策客体 第四节 公共政策环境 第五节 公共决策体制概述 第六节 公共决策体制类型 第七节 现代公共决策方式 案例分析 第一节 公共政策系统的构成 陈振明：公共政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 西方学者：公共政策系统是政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。 第二节 公共政策主体 一、公共政策主体含义 公共政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类。 琼斯和马瑟斯在《政策形成》一文中将政策制定者分为政府内部和政府外部两大类。 二、官方决策者 官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关（立法、行政和司法权力） 在我国，官府决策者还应包括执政党。 朱光磊：当代中国的国家政治权力结构，是以中共中央为核心的“6＋1＋2”体系。 “6”是“六大领导班子”：中共中央委员会（含中央政治局、中央政治局常务委员会和中央秘书处）、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会。 “1”是国家主席 “2”是最高人民法院和最高人民检察院 1、立法机关 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。 立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。 按照安德森等人的说法，在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权。 在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，它是我国的政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。 就其法律地位来说，人民代表大会的地位是至高无上的，它决定着我国社会发展的方向。 就全国人民代表大会来说，它享有最高的立法权、最高任免权、最高决策权，最高监督权。 人民代表大会所制定的政策具有两个基本特征： 权威性——是一般的大政方针 强制性——以国家强制力作为后盾 2、行政机关 行政机关及其官员是政策主体的重要组成部分，尤其是在 “行政国家”或“以行政为中心”时代。 在西方特别是美国，自富兰克林?罗斯福任内开始，总统权力急剧膨胀总统。国会的立法往往将国防和外交等领域重大的决策权授予总统。 按照德洛尔的说法，在一些发展中国家(如伊朗、泰国和加纳)中，行政部门在政策制定过程中所拥有的权力和影响，甚至比发达国家的行政部门所拥有的权力和影响还要大。 在我国，国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。 国务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面的职权。 县级以上的地方各级人民政府享有执行权、制令权、管理权和监督权以及中央政府给予地方的其它权限 行政机关不仅是政策执行的主要机构，而且它有权根据基本国策制定出具体的政策法规。 具体性 补充性 3、司法机关 作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。 在美国，司法机关(法院)能通过司法审查权和法令解释权而对公共政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策(财产所有权、合同、企业、劳动关系等)和社会政策(如福利政策、基础设施建设等)产生影响。 法院不仅参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。 按照宪法规定，我国人民法院和人民检察院是国家权力机构中的重要组成部分。 从目前实际情况看，司法机关的作用更多地表现为在政策执行和监督方面，并没有成为真正的政策制定主体。 我国的司法权是全国人民代表大会赋予，不独立于立法机关，只独立于行政机关。 4、执政党 政党尤其是执政党是政策主体中一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。 在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可共选择的政策方案。 在西方两党制或多党制条件下，只有在大选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。 中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作用。 中国共产党在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府部门推荐重要干部。 中国共产党制定出具有综合指导性和根本性的总政策。 我国实行