案例分析(环保部)PPT.ppt

武汉工程大学 二0一二年七月;目　 录;第一章; ; ; 【案例分析】 此案环境监察人员在日常监察中发现高炉项目正在进行建设，该建设项目建成将会对环境产生污染。根据有关环境保护方面的法律规定，该项目建设之前应进行环境影响评价。于是环境监察人员对该公司高炉进行了影像取证，并作了现场检査笔录，确认该项目没有办理环评手续，提出立即停止建设，补办环评手续的要求。即环境监察人员当场及时进行了必要的调查取证，并提出了立即停止建设、改正违法行为的要求。; ; (2) 法律适用过程中也存在一些问题： ① 从处罚5万元的结果看，被处罚单位的环境违法行为是逾期未补办手续，擅自开工建设179立方米高炉。处罚书认定的环境违法行为也是擅自于2005年8月在厂区南部动工建设179立方米高炉。如果不联系案情介绍当中提到的监察人员当即对该公司高炉进行影像取证，并作了现场检查笔录，提出立即停止建设，补办环评手续的要求的内容，那么可以理解为被处罚单位“未报批环评手续，擅自开工了”就可以罚款，这不符合《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的本意。（应书面责令其补办环评手续） ; ② 《建设项目环境保护管理条例》第二十四条对逾期未补办手续，擅自开工建设的处罚是“责令停止建设，可以处10万元以下的罚款”，并没有“拆除设施，恢复原貌”的规定。（第二十五条） ③ 《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，……擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 2005年《中华人民共和国环境影响评价法》已经颁布，根据《立法法》(2000年7 月1日实施）;第七十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 《环境行政处罚办法》第九条规定，当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或者规章条款，应当适用效力等级较高的法律、法规或者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款。本案适用《环境影响评价法》第三十一条进行处罚更为恰当。; 环境保护部2008年9月作出的《关于责令未经环评擅自开工建设的单位停止建设、补办手续有关问题的复函》（环函【2008】190号）对适用《环境影响评价法》第三十一条责令停止建设，限期补办手续做了相应的执法解释，其内容如下： 一、关于责令停止建设 根据《行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。环保部门依据《环境影响评价法》第三十一条第一款规定责令建设 ;单位停止建设，如果建设单位不提起诉讼又不履行停止建设的决定，环保部门可以依法向人民法院申请强制执行。 二、关于补办手续 《环境影响评价法》第三十一条第一款规定：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件， 擅自开工建设的，由有权审核该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续。 ; 该款规定的补办手续是对违反环评规定的建设单位提出的要求，即建设单位应当根据环保部门的要求，依法报送建设项目环境影响评价文件、重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件。 环保部门对建设单位根据补办手续的要求而报送的环评文件进行审核后，依法可以作出同意或者不同意的批复。;案例二：公众意见能否作为否决建设项目的理由;/110千伏输电线路。具体来说，就是从京郊西沙屯开始架设高达40米的铁塔，自北向南，途经上庄、上地到达中国医学科学院药用植物园，沿着城市主干路（农大北路）西行至京密引水渠边， 顺着引水渠边绵延南下，从百旺山国家森林公园往南建设，穿越五环高速路途经中国医学科学院药用植物园、药植所、百旺家苑小区、天秀小区、龙背村地铁站、国防大学等13家单位或小区，最后到达颐和园附近的六郎庄。该高压线属于北京市重点建设工程，建成后将承担起京西一部分工业、生活用电，同时也为奥运场馆服务。 ; ① 这条高压线路在开工建设时没有经过环境评价 “我们支持国家建设，我们希望2008年奥运会成功，但我们也希望国家能考虑我们的环境权，我们的生存权，采取适当的方式修建该工程。”搞清楚了此 高压线的来龙去脉后， 沿线居民开始深深担忧起这条高压线给身体带来的电磁污染及给环境所带来的白色污染， 因为该高压线路有很多高压线塔就架在了居民