[法律资料]审理农村土地林地使用权行政裁决案件有关问题的探讨.doc

审理农村土地(林地)使用权行政裁决案件有关问题的探讨 　　一、基本概念和特征 　　农村土地或林地使用权行政裁决案件，是指农村集体所有的土地或林地，因单位之间、单位与个人之间及个人之间，对其使用权发生争议，由人民政府作出处理，经复议后起诉到人民法院，依法属人民法院行政案件的受案范围的诉讼案件。其特征是： 　　1、使用权处理的主体是县级以上人民政府或乡级人民政府;使用权争议的主体是主张对立的双方以上的当事人。一方当事人不可能产生争议，只有当事人在双方以上，其主张对立时才会产生争议。对同一土地或林地在一般情况下是双方当事人主张使用权，但在特殊情况下也有双方以上的当事人。有权作出处理决定的行政主体是特定的县级以上人民政府或者乡级人民政府。根据《土地管理法》第十六条、《森林法》第十七条的规定，土地或林地使用权争议，单位之间的由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的由乡级人民政府或县级人民政府处理。处理土地或林地使用权是人民政府的法定职权，同时也是法定义务，属人民政府专属权利，其他组织和部门无权作出处理决定。根据国土资源部2003年1月3日发布的《土地权属争议调查处理办法》第四条和国家林业部1996年10月14日发布的《林木林地权属争议处理办法》第四条第二款规定，县级以上国土资源行政主管部门、林业行政主管部门或者人民政府设立的处理机构，负责对土地或林地权属争议案件的调查和调解工作，调解不成的应报同级人民政府作出处理决定。因此，国土资源行政主管部门、林业行政主管部门，无权对土地或林地使用权争议作出处理决定。 　　2、争议的客体和内容是土地或林地的使用权。根据《土地管理法》和《森林法》的规定，农村的土地或林地，除法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有，单位或个人只能依照法定程序才能取得其使用权。农村集体所有的土地或林地按不同用途，可分为农用地和建设用地。其取得使用权的方式，可分为以下四种形式： 　　一是农用地包括林地使用权的取得。一般是通过承包经营的方式取得。根据《土地管理法》和《农村土地承包法》的规定，能够取得承包经营权的主体是集体经济组织成员及集体经济组织成员以外的单位或个人。以农户为单位实行家庭承包是集体经济组织成员取得使用的主要形式;对不宜采取家庭承包形式的其他土地或林地，依法可以通过招标、投标、协商等承包方式取得其使用权，该使用权取得的主体，既可以是集体经济组织的成员，也可以是集体经济组织以外的单位或个人。通过承包的方式取得其使用权的法律凭证，是县级以上人民政府核发的土地承包经营权证或林权证。 　　二是宅基地使用权的取得。根据《土地管理法》第六十二条的规定，农村村民以户为单位，在一处一户只能有一处宅基地，能依法取得宅基地的主体是农户。宅基地使用权取得要经过申请、审批程序，由县级以上人民政府核发证书，确认其建设用地使用权。 　　三是乡镇企业用地使用权的取得。根据《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第六十条的规定，乡(镇)企业、农村集体经济组织利用集体经济组织所有的土地兴办企业的，应经过申请，按照审批权限，由县级以上人民政府批准，核发证书，确认使用权。乡(镇)企业、集体经济组织利用村集体所有的土地从事建设，依法能取得其土地使用的主体是从事建设需要使用土地的该企业或集体经济组织。 　　四是乡村公益用地土地使用权的取得。根据《土地管理法》第六十一条规定，乡(镇)公共设施、公益事业建设，需要使用集体所有土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，按照审批权限，由县级以上人民政府批准，核发证书，确认使用权。乡(镇)公共设施，公共事业建设土地使用权取得主体是公共设施，公益事业的主管部门或所有人。 　　土地或林地的使用权与地上物紧密联系，除法律另有规定或当事人另有约定外，土地或林地上的地上物一般随土地或林地使用权的转移而转移。使用集体所有的土地或林地使用权从事建设，涉及地上建筑物、构建物、树木、青苗等，在未依法进行补偿前，其所有权属于原所有人或使用人。依法取得集体所有的土地或林地使用权的地下的矿藏、埋藏物是法定的国家所有物，不属于该土地的所有人或使用人。 　　土地或林地使用权作为从土地所有权中分离出来的相对独立的树能，享有土地或林地使用权的单位和个人，依法或依合同享有占有、使用、收益、处分的权利，该权利也是当事人对土地或林地使用权争议的实际内容。 　　3、行政复议是提起诉讼的前置程序。1999年1月1日起施行后，《土地管理法》第十六条第三款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。《森林法》第十七条第三款也作了与《土地管理法》相同的规定。上述法律未规定行政复议是提起诉讼的前置程序。《行政复议法》施行前，当事人对人民政府作出的权属处理决定，未经行政复