理性改革现代警务行为.ppt

理性改革现代警务行为 一、警务行为 警察依据法定职权和程序实施法律的行为。警务行为就是警察依法执行公务的行为 （一）基本含义 1、警察是执行法律而非创造法律 2、警察是依法办事而唯长官意志是从 3、警察执法是基于法定职责和程序 (二)警务行为的特征 1、法定性 2、强制性 警务行为是警察执行公务的行为，体现的是国家的意志，所以以命令和服从为基本表现形式。违法犯罪的危害性越大，警务行为的强制程度就越高。 1警务行为的单向性 2警务行为的主动性 3警务行为要注重效率也要兼顾公平 3、非强制性 现代法治社会，国家与社会、政府和公民共同处成为公共事务的参与者和力量，作为政府职能部门之一的公安机关也要改变传统专制的行政执法理念以法治的观念来引道群众共同参与到法治建设中来，与国家机关形成一个良性的互动。 警务行为中大量出现的非强制性行政执法将会越来越多 警务行为的价值变迁 一、警务行为与法的关系 1、体现法的价值 警务行为是主动执行法律的行为，通过警察执法，将法的内在价值体现出来---自由、正义和秩序三大基本价值。 自由，秩序和正义。自由是人的本性，是法的最高价值，秩序是法的其他价值的基础，但是必须要接受正义的规制，正义是法的基本标准，是法的评价体系 从“孙志刚”到“禁讨区”设置----秩序与自由之争 ２００３年３月１７日晚，２７岁的大学生孙志刚因未带暂住证和身份证，在广州被送至收容站。３月２０日，孙志刚死亡。４月１８日，尸检结果表明，孙志刚死前７２小时曾遭毒打。 ６月９日，广州市中级法院对孙志刚被故意伤害致死案作出一审判决，相关责任人受到刑罚处罚。 相关事件 ２０００年１２月，北京警方在北京市石景山区的“金宝酒家”解救了１０余名被强迫卖淫的“小姐”，这些“小姐”都是酒店老板苗长顺（因组织卖淫罪，被北京市第一中级法院依法判处死刑）等人从江苏省徐州市收容遣送站“采购”来的。 相关名词 收容遣送 改革开放后，收容遣送对象主要是游手好闲和以乞讨为谋生手段的流浪人员，也有一些残疾人员、受骗儿童和因灾或生活贫困的外流人员。也就是后来的 “三无”（无依无靠、无家可归、无生活能力）人员。1991年，国务院将收遣对象扩大到“三证”（身份证、暂住证、务工证）不全的流浪人员。1995年，中央综治委提出新的“三无人员”概念，即无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的流浪乞讨人员 。 盲流 盲流一般为农村户口持有者，进入城市后一般无长期正式工作，亦非城市企事业单位雇用之合同工，其生活无可靠来源。１９５３年４月，国务院发出了《劝止农民盲目流入城市的指示》，首次提出了“盲流”的概念。１９８９年达到高潮。 暂住证 北京、上海、广州等地对外地进入本地人员实行暂住登记和《暂住证》制度，《暂住证》也成为外地人员进入上述地区临时居住的合法身份证明。 城市整顿“三无”人员，维护城市治安，收容遣送制度也从最初的“救济、教育和安置”、“维持城市社会秩序和安定团结”的复合型功能，转向“维护城市社会秩序”的一元化功能。 《城市流浪人口救助管理办法》 2003年温家宝6月20日签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。《办法》规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员。 禁讨区设置 2、警务行为的适用的目标—合理的法律决定 判断的两个标准：一是警务行为符合法的可预测性（合法）作出决定时候避免武断和恣意，遵循程序和规定 奴隶制法制的一个重要特征是“临事制刑”不豫制法，“议事以制，不为刑辟”其目的是追求“刑不可知，威不可测”的效果 春秋：成文法的公布----铸刑书、铸刑鼎、造竹刑 二是警务行为的符合法的可接受性。（正当性、实质的正义、合情合理合民意） 可预测性和可正当性存在紧张的关系，优先适用可预测性。 许霆案---法的可预测性和可接受性（程序法定和结果正义)之争 案情： 2006年4月21日晚10时，广东省高级人民法院的保安许霆与同事郭某到法院附近的ATM机取款。由于ATM机故障，在他取出1000元后，银行卡账户里却只被扣了1元。许霆先后在这台ATM机上取款171次，合计17.5万元。一年后，许霆被抓获归案。 一审判决结果：2007年11月20日，广州市中级人民法院作出判决：许霆盗窃金融机构，数额巨大，构成盗窃罪，判处无期徒刑。 法律依据：刑法264条规定：“盗窃公私财物，….., 数额特别巨大的，处十年以上有期