埃博拉中期评价小组.PDFVIP

第六十八届世界卫生大会 A68/25 临时议程项目16.1 2015 年5 月8 日 埃博拉中期评估小组 秘书处的报告 根据 EBSS3.R1 号决议，总干事谨向第六十八届世界卫生大会呈递埃博拉中期评 估小组的首份报告（见附件）。 A68/25 附件 埃博拉中期评估小组 评估小组的首份报告 1. 在2015 年1 月执行委员会埃博拉问题特别会议上，会员国通过了一项决议，呼吁由 1 外部独立专家组成的评估小组对世卫组织应对埃博拉疫情各方面工作进行中期评估。总 干事于 2015 年 3 月初根据该项决议设立了一个评估小组开展这项工作。自 3 月初以 来，评估小组审查了大量报告，并会见了世卫组织内外的有关重要人士，包括世卫组 织高级工作人员以及联合国埃博拉应急特派团、国际非政府组织和会员国的代表。在 卫生大会召开前，评估小组还将访问受严重影响的国家以及非洲区域办事处。由于本 报告是在这些访问前编写的，其内容未反映评估小组在国家级或区域级获得的信息。 最后报告将阐述经验教训，包括实地工作的成绩和缺陷。 2 2. 评估小组严格遵循其任务和职权范围 ，首先评估了世卫组织三个层级的作用和职 责。但应强调指出的是，本组织由秘书处和会员国组成。会员国应为其行动和言论负 责，尤其是应履行其在 《国际卫生条例（2005 ）》下承担的各项义务。它们在世卫组 织工作重点、资源和秘书处职能等领域发挥重要的决策作用。其中许多责任超出卫生 部长的职权范围；政府其它部委以及国家元首也应担负起责任，尤其是在危机期间。 评估小组为此欢迎设立联合国秘书长全球应对卫生危机高级别评估小组审查这些较广 泛的问题。 3. 评估小组认为现在是世卫组织工作的一个关键时刻。世卫组织领导人需要与会员 国一道采取果断行动应对面前的挑战。 “一切照旧”或 “一成不变”是不能解决问题 的。虽然有些人可能对埃博拉疫情应对方式负有责任，但有必要找出并纠正造成任何 缺陷的结构性因素。在此方面，必须认识到，鉴于卫生、人道主义和安全领域危机之 间日益复杂的关系，联合国系统需要另辟蹊径，摆脱各机构各自为政的状况。 4. 评估小组深刻意识到，埃博拉危机始于当地社区并仍在当地社区蔓延。当地社区 深为恐惧，饱经磨难，作出了很大牺牲。大量社区卫生工作者付出了极为惨重的代 价。当地人员还对确保安全和有尊严的殡葬、治疗中心的人员配置和接触者追踪工作 至关重要。许多国际工作人员，包括世卫组织所有三个层级的工作人员在内，为了国 1 EBSS3.R1 号决议。 2 见附录。 2 Annex A68/25 际社会的利益承受了巨大风险。对国际工作人员勤勉和慷慨的工作以及当地许多人为 结束这场危机而在本国开展的工作，评估小组表示深切感谢。 初步观察 5. 始于 2013 年在西非暴发的本次埃博拉病毒病疫情是自有记录以来规模最大和最复 杂的埃博拉疫情。广泛和剧烈的传播摧毁了众多家庭和社区，扰乱了基本民事和卫生 服务，削弱了国家经济，并隔断了受影响人群与外界的联系。疫情还使国家和国际应 对能力（包括世卫组织的疫情处理和应急体制）承受巨大压力。评估小组对埃博拉疫 情造成严重的健康、社会和经济代价极为关注。鉴于疾病暴发和其它卫生危机的不可 预测性，并考虑到可能会触发这些危机的日益加剧的生态系统变化，增强世卫组织应 对这类事件的能力非常关键。现行的系统和措施需要能够处理极端复杂的情况，特别 是应能够处理在体制薄弱的脆弱国家中暴发的疫情。 6. 评估小组认识到，在此期间，世卫组织以及更广泛的联合国系统还需要重视许多 其它公