05_第五章_中国环境管理制度.ppt

新五项环境管理制度 1989年召开的第三次全国环境保护会议，在集中出台了五项环境管理制度。这五项制度体现了环境保护工作的重点由治理转向管理、以管促治、强化环境管理的思想。 环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。 责任者：地方行政首长和企业法人代表 实施形式：环境目标责任书 环境保护目标责任制 工作程序 责任书考核 责任书实施 责任书签 订下达 责任书 制定 环境保护目标责任制 环境保护目标责任制的特点 有明确的时间和空间界限 1 有明确的环境质量目标和定量要求 2 配套措施、考核与奖惩办法 3 有明确的年度工作指标 4 以责任制的形式层层落实 5 定量化的监测和控制系统 6 城考 城市环境综合整治定量考核制度是城市环境保护目标管理的重要手段，也是推动城市环境综合整治的有效措施，它以城市环境综合整治规划为依据，在城市政府的统一领导下，通过科学的、定量化的城市环境综合整治指标体系，使城市环境综合整治定量化。 城考 根据市长要对城市的环境质量负责这一原则，城市环境综合整治定量考核的要对象是城市政府。 城考 城考指标 考核方面 所占分数 指标 环境质量 44 API指数≤100的天数占全年天数比例（20分） 集中式饮用水源地水质达标率（8分） 城市水环境功能区水质达标率（8分 区域环境噪声平均值（4分） 交通干线噪声平均值（4分） 污染控制 30 清洁能源使用率（3分）机动车环保定期检测率（2分） 工业固体废物处置利用率（5分） 危险废物处置利用率（5分） 重点工业企业排放稳定达标率（7分） 万元工业增加值主要污染物排放强度（8分） 环境建设 20 城市生活污水集中处理率（8分） 生活垃圾无害化处理率（8分） 建成区绿化覆盖率（4分） 环境管理 6 环境保护机构建设（3分） 公众对城市环境保护的满意率（3分） 城考 城考的作用 使城市保护工作逐步由定性管理转向定量管理 1 明确了城市政府在环境综合整治中的职责 2 保护和改善城市环境 3 促进城市政府加强环境管理 4 排污申报登记与排污许可证制度 排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物种类，许可污染物排放量，许可污染物排放去向等的一项具有法律含义的行政管理制度。规定凡对环境有影响，排故污染物的开发、建设活动均需由经营者向当地环境保护行政主管部门申请，经批准领取排污许可证后方能排污。 排污申报登记与排污许可证制度 排污申报登记制度是指排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申请登记所拥有的污染物排放设施，污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。 排污申报登记与排污许可证制度 排污许可证制度 排污申报登记 实行基础 定量化 排污许可证制度 排污申报登记 排污申报登记与排污许可证制度 排污许可证的步骤 排污申报登记 污染物排放总量指标的规划分配 审核发证 排污许可证的监督管理 排污申报登记与排污许可证制度 排污申报登记的程序 排污申报登记与排污许可证制度 排污许可证的作用 能够促进老污染源的改造并能有效地控制新的污染源的产生。 增强总量控制的观念。 有利于环境目标的实现。 污染集中控制制度 污染集中控制制度是指在不减轻污染源单位防治责任的前提下，将同类污染源排放的污染物集中预防和治理的措施。 污染集中控制制度 污染源 种类 集中控制模式 废水 4 以大企业为骨干，实行企业联合集中处理 同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制 对含特殊污染物的废水实行集中控制 工厂对废水进行预处理后送到城市综合污水处理厂进行进一步处理 废气 7 城市民用燃料向气体化方向发展 回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民利用 实行集中供热取代分散供热 改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖 合理分配煤炭，把低硫、低灰分的煤优先供应居民使用，积极推广和发展民用型煤 加速“烟尘控制区”建设，对烟尘加强管理和治理 扩大绿化覆盖率，防止二次扬尘。 污染集中控制制度 固体废物 6 回收利用有用物质 将废物转变成其他有用物质 将废物转变成能源，从废物中回收能源 建设生物工程处理生活垃圾 建设集中填埋场 建设固体废物处理场 噪声 1 采取环境噪声达标区的办法来推进噪声的集中控制 续表 污染集中控制制度 污染集中控制的作用 解决重点 问题 有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。 促进污染 治理 有利于推动科技进步，提高污染治理效果，提高资源、能源的利用率，同时加速废物资源化的进程。 改善环境 质量 有助于环境质量状况在相对短的时间内得到较大改善。 污染限期治理制度 限