中国与发展中地区整体外交-上海国际问题研究院.PDF

中国与发展中地区整体外交 ——现状评估与未来展望 龙 静 【内容提要】 进入2 1 世纪以来，中国与亚非拉发展中地区先后建立起多个整 体合作机制，构成了中国与发展中地区整体外交的总框架。中国与发展中地区 的整体外交具有以中国为主导、侧重地区整体性、强调 “发展中国家”属性和 机制化等特征，不仅是南南合作在新的历史时期的发展和丰富，更是中国大国 外交理论与实践的重要组成部分。当前各大合作机制有的已进入成熟收获期， 有的则开始快速发展，它们都凸显了互利性、提升了战略性、强化了机制性和 规划性。同时，中国在对发展中地区的整体合作进行布局和规划时也面临诸多 挑战，各发展中地区具有各自的地区特点和各有侧重的发展需求，但当前运作 模式趋同的整体合作机制难以体现差异性；中国与各发展中地区的合作基础有 的建立在政治互信上，有的则建立在经济互利共赢的预期上，不同的合作基础 会影响合作机制的发展前景；其他大国力量的影响、地区内部一体化程度以及 国际与地区形势的变化因素均对整体合作机制产生影响。中国作为这些整体合 作机制的倡导者和推动者，应积极谋划和应对。 【关键词 】 地区整体外交 中国 发展中地区 整体合作机制 【作者简介】 龙静，上海国际问题研究院助理研究员 【中图分类号】D822 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2017)02-0040-21 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201702003 40 2017 年第 2 期 进入 2 1 世纪以来，中国积极构建和推进与各发展中地区的整体合作机 制，主要包括中非合作论坛、中国—东盟战略伙伴关系、中阿合作论坛、中 国—中东欧国家合作等。其中2015 年中国—拉共体论坛的诞生被视为中国 完成南南合作整体多边合作机制总体布局的标志，实现了对发展中国家集团 整体性合作机制的全方位覆盖。① 在此背景下，中国与各发展中地区建立的 合作机制开始被纳入到一个整体框架中进行观察、分析和展望。尽管这些合 作机制建立的时间存在先后之分，受各种内外部因素的影响也呈现出不同的 特点，但是中国作为主导者在推进这些合作机制发展的过程中遵循着相同的 外交理念和发展原则，合作对象作为发展中国家聚集的地区，也具有发展目 标相近，共同利益广泛等共性。由这些合作机制共同构建起的“中国与发展 中地区整体外交”不仅是“南南合作”在新的历史时期中的发展和丰富，更 是中国大国外交理论与实践的重要组成部分。 本文将以中国和发展中地区建立的几大合作机制为切入点，分析中国与 发展中地区整体外交在推进过程中所取得的成果和面临的问题及挑战，同时 拟对如何推动其未来发展提出建议。 一、核心问题与研究框架 从 2000 年中非合作论坛建立起，中国开始尝试着将与发展中国家的双 边关系向着更为广阔的地区层面推进。经过多年努力，中国与发展中地区整 体外交基本成型。在对这一外交模式下的各个整体合作机制展开梳理、分析 和展望之前，本文首先就中国与发展中地区整体外交的定义和范畴进行辨析 和说明，以便对研究对象予以明确界定。 （一）概念辨析及核心特征 尽管国内学界普遍认可将中非合作论坛、中国—东盟战略伙伴关系、中 阿合作论坛、中拉论坛等归为一类，视为中国新时期大国外交中的一个有机 整体，但对于如何概括这类合作依然存在不同的表述。例如，有的学者统称 ① 何晓静： 《南南合作视野下的中拉论坛》，《国际展望》2016 年第5 期，第61 页。 41 中国与发展中地区整体外交 其为“整体合作外交”，有的学者采用“区域间合作”概念，也有的学者则 将其纳入多边外交的范畴内。① 笔者认为，上述表述的差异主要源于观察视 角的不同，有的侧重于强调合作的整体