关于保护广州白云国际机场航空安全通告征求意见稿的有关说明.PDF

说明要点： 一、为什么要制定《保护广州白云国际机场航空安全通告》 （以下简称《通告》）？《通告》的制定有什么程序？ 二、什么是机场净空保护区域？ 三、《通告》（征求意见稿）中所提的“白云机场净空保护区 域”如何界定？ 四、《通告》（征求意见稿）提及，在依法划定的白云机场范 围内和白云机场净空保护区域属于广州市的范围内禁止放飞影 响飞行安全的鸟类动物，施放无人驾驶的自由气球、系留气球、 风筝或者其他升空物体等多项活动，这些活动对机场净空安全有 何影响？ 五、《通告》（征求意见稿）提及，在机场净空保护区域内 施放无人机必须通过评审才能施放，为何如此严格？ - 1 - 一、为什么要制定《保护广州白云国际机场航空安全通告》 （以下简称《通告》）？《通告》的制定有什么程序？ 《通告》的制定目的：作为广州白云国际机场净空和电磁环 境保护管理的重要依据，提示社会公众注意白云机场净空保护区 域内影响航空安全的相关违法违规行为，共同保障白云机场航空 安全。 《通告》的制定程序：《通告》属于广州市的行政规范性文 件，制定程序严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》执行， 主要包括文件起草、征求职能部门意见、征求社会公众意见、市 政府法制机构审查、市政府审定等步骤。 目前，《通告》的制定进行到征求社会公众意见的阶段，征 求意见时间为 5 月 19 日至28 日。意见征求结束后，将根据社会 公众的意见和建议对《通告》（征求意见稿）进行修改完善。 二、什么是机场净空保护区域？ 飞机在起飞或者着陆时，飞行速度慢、飞行高度低、机动能 力差，遇到障碍物很难采取有效的手段进行规避。同时，起飞、 着陆是飞行过程中操作最复杂、飞行员最为紧张的阶段，不良的 空域环境将进一步增加飞行员操作难度，加大安全风险，严重时 可能造成机毁人亡的惨剧。在机场周边区域务必为飞机创造一个 干净、安全的飞行环境，这就是机场净空环境。机场的净空状况， - 2 - 对于机场安全和高效的运行十分重要。据统计，在飞机起飞后的 6 分钟和着陆的 7 分钟内，最易发生意外事故，被国际称为“黑 色 13 分钟” ，这其中相当一部分事故与机场周围的障碍物及其它 净空条件有关。 狭义的机场净空保护主要是对机场周边影响飞行安全的障 碍物进行高度控制；广义来说就是要创造一个适航、安全的“干 净的飞行空域”。在这一空域中，不仅没有超高的固定障碍物， 也没有诸如电磁环境干扰、孔明灯、气球、航模、无人机、烟雾、 灯光、鸟类等影响飞行安全的事物。净空保护，就是对净空环境 的保护；相应的保护区，就是机场净空保护区域。 三、《通告》（征求意见稿）中所提的“ 白云机场净空保护区 域”如何界定？ 《民航中南地区管理局关于下发〈民航中南地区民用机场净 空航行评估管理办法〉的通知》（民航中南局航务〔2015 〕17 号） - 3 - 定义机场净空保护区域为： 机场净空保护区域，是指为保证航空器在机场飞行运行安 全，维护飞行秩序及保障航班正常，根据民航有关规章和标准所 划设一定空间的范围；机场净空保护区域包括机场障碍物限制面 及机场航行服务程序保护区。 1.机场障碍物限制面：由国际民航组织附件十四《机场》及 《民用机场飞行区技术标准》（MH5001-2013 ）规定的障碍物限 制面，包括锥形面、内水平面、进近面、内进近面、过渡面、内 过渡面、复飞面及起飞爬升面。 2.机场航行服务程序保护区：由机场飞行程序、飞机性能分 析、最低扇区高度（包括机场跑道两侧10公里两端20 公里范围）、 最低雷达引导高度保护区等以机场基准点为圆心，半径 55 公里 范围构成的区域。 按照上述规定，白云机场净空保护区域为以白云机场基准 点为圆心，半径 55 公里范围构成的区域（见下图）。《通告》涉 及的范围特指白云机场净空保护区域属于广州市的范围。 - 4 - 广州白云国际机场净空保护区域范围图 （《通告》涉