关于未有领取综合社会保障援助的贫穷长者生活健康状况及其对社会.PDF

关于未有领取综合社会保障援助的贫穷长者 生活、健康状况及其对社会保障态度的政策文件 1. 引言 香港一如世界上很多其他地方，人口正在老化之中。65 岁或以上的人口比例， 会由2009 年中的13% （876,000 人），增至2024 年中的21% （1,610,000 人），以 至2039 年中的28% （2,380,000 人）（数据源：政府统计处：2010 年7 月）。长者 是最受贫穷问题打击的社群之一。根据政府的统计数字，目前有 351,548 名 65 岁或以上的长者生活于贫穷之中。贫穷比率高达40% ，是所有年龄组别中最高的。 香港特区政府为长者提供了两种社会保障计划：综合社会保障援助（下称「综援」） 及高龄津贴。目前，给予健全长者的综援标准金额为每月2,590 元。于2010 年8 月，香港人口中有18.3%，即1,288,300 人在60 岁或以上，其中14.6%，即187,934 人正领取综援（数据源：社会福利署，2010 年8 月）。 另一方面，香港65 岁或以上的长者可以领取政府提供的高龄津贴（但不可同时 领取综援）。高龄津贴分为两种：普通高龄津贴（为65 至69 岁的长者而设，申 请者需接受入息及资产审查）及高额高龄津贴（为70 岁或以上的长者而设，申 请者无需接受入息或资产审查）。高龄津贴的金额划一为每月1,000 元（由2009 年1 月1 日起）。于2010 年8 月，共有500,145 名长者（即香港所有长者中的38.8% ） 领取高龄津贴（数据源：社会福利署，2010 年8 月）。 总括而言，于2010 年8 月，香港有688,079 名长者（即香港所有长者中的53.4% ） 受惠于综援或高龄津贴计划。 除了现正领取综援或高龄津贴的长者外，仍有为数不少的贫穷长者符合申领综援 的资格，但却未有领取此项援助。他们不少正陷于赤贫之中，未能获得政府及社 会给予足够的关注和保障。由于过去未有任何调查研究此香港群体的状况，乐施 会委托政策二十一有限公司，研究贫穷长者这个特定群体的生活及健康状况，以 至他们对社会保障的态度。我们期望，此项研究可为他们的困境提供新的审视角 度，藉此达致减贫的目标。我们最终的目标，在于呼吁政府及相关的持份者携手 合作，为香港的长者提供足够的社会保障。 2. 调查方法 2.1 目标受访者 调查的目标受访者为年龄于60 岁或以上、有资格领取综援但未有申领的长者。 1 2.2 家庭住户调查 此次研究所需的数据以面对面形式的家庭住户访问收集。由于目标受访者不大可 能平均分布于全香港，调查集中于60 岁或以上人口比例较高，以及低收入家庭 住户比例较高的地区进行。此举有助减低调查所需的样本数目。 1 调查根据2006 年中期人口统计中各地区65 岁或以上人口比例及平均每月家庭 住户入息中位数的资料，挑选出十个有较高比例长者及低入息家庭住户的选区。 该十个选区详列于附录表一。调查结果因此反映生活于该十个选区长者的情况。 此外，调查也访问了深水埗区及油尖旺区约十名街头露宿者，以收集有助此研究 的质量性资料。 2.3 调查结果 调查于2010 年7 月24 日至8 月23 日之间进行。撇除未有人居住或单位内没有 目标受访者的10,472 个居住单位，调查找到 728 个有目标受访者的居住单位， 其中有 541 人接受了访问，响应率为 74% 。在每一个选定的单位内，会有一名 60 岁或以上的长者接受访问。调查的相关数据详列于附录表二。 3. 受访者背景资料 3.1 目标调查对象 调查结果显示，有 12.7%的60 岁或以上长者有资格领取综援，但却未有申领， 约有16.9%则正领取综援，另外70.5%则不符合资格（参看附录图一）。 根据此项调查，有16.9%的60 岁或以上长者正领取综援，此数字与香港2008 年 8 月时60 岁或以上长者领取综援的实际百分比（14.6%）颇为接近。因此，我们 估计，符合申领综援资格但又未作申请的 60 岁或以上长者约有 163,614 人 （1,288,300 X 12.7%）。香港不应忽视这群贫穷长者。 在有资格领取综援而未有申请的受访者