反倾销法中产业损害调查期的研究-商务部贸易救济调查局.PDFVIP

反倾销反倾销法中法中产业产业损害调查损害调查期的期的研究研究 反倾销反倾销法中法中产业产业损害调查损害调查期期的的研究研究 ﹡ 郭东平 一、一、引言引言（（概要概要）） 一一、、引言引言 （（概要概要）） 在反倾销法中，损害和倾销是并行的、最基本、最核心的概念。 损害的认定方法与认定结果直接关系到一项反倾销措施是否具有合 1 法性与正当性 。在损害认定过程中，确定产业损害调查期（injury investigation period ）是非常重要的步骤，因为损害调查期间确定了反 倾销产业损害调查所涉及的数据和信息的时间范围，而倾销是否造成 产业损害的结论通常是在调查期内的数据基础上做出的。 对于如何确定产业损害调查期以及该期间内产业损害考察因素2 的分析方法问题，WTO 反倾销协定并没有给出一个明确的答案，各 国反倾销实践在上述问题上，均给予调查机关较大的自由裁量权。这 是由于各个产业状况的复杂性和损害原因的复杂性和多样性所决定 的。换言之，产业状况本身的复杂性决定现行的反倾销法难以确定一 个完全明确统一的产业损害调查期的确定及该期间内损害考察因素 分析方法的标准。 实践表明：不同的反倾销案件，产业特点各不相同，产业损害的 相关考察因素表现出的状况也不相同，选择不同的产业损害调查期， 获得的相关数据和信息会有所不同，得出的结论甚至会存在实质性差 异。另外，即使在某一确定的损害调查期间内，产业损害考察的因素 变化趋势也各不相同。很多时候，既定的产业损害调查期内的相关数 据变化趋势并不是一直呈现上升或下降趋势，而是有升有降，有时表 现为调查期末趋好，而期中呈现不好，有时表现为调查期初较好，而 期末呈现不好等等。对于这些不同变化趋势的数据和信息，不同的分 析方法可能也会得出完全相反的结论。 反倾销法律对于产业损害调查期的确定及该期间内损害考察因 素的分析方法赋予调查机关一定自由裁量权的做法无疑具有合理性 ﹡作者系北京市博恒律师事务所律师。 1 宋和平：《产业损害调查中若干问题的理论思考》，第 1 页，中国贸易救济信息网。 2 根据 WTO 反倾销协定的相关规定，考察倾销对国内产业造成损害的因素为（1）倾销进 口产品的数量和倾销进口产品对国内同类产品价格的影响；（2 ）倾销进口产品对国内产业 相关经济指标和因素的影响。 1 和必要性，如果没有此种裁量权，则很可能使得调查机关在面临复杂 情况时陷入无所适从的困境。但是此种自由裁量权并不是无限制的。 如果对调查期间的确定以及该期间内相关因素分析方法处理不当甚 至滥用该权利，很容易招致案件各利害关系方的质疑，甚至诉诸 WTO 争端解决。 本文旨在结合 WTO 争端解决机构有关案例以及包括我国在内的 WTO 部分成员方的反倾销实践，对有关产业损害调查期的确定及该 3 期间内损害考察因素的分析方法进行分析和研究 ，希望能够对我国 今后的反倾销立法和实践提供一些有益的思路和启示。 二、二、产业损害调查期产业损害调查期的的确定确定 二二、、产业损害调查期产业损害调查期的的确定确定 （一（一））产业产业损害调查期损害调查期的的长短长短 （（一一））产业产业损害调查期损害调查期的的长短长短 44 44 1、1、美国国际贸易委员会的实践美国国际贸易委员会的实践做法做法 11、、美国国际贸易委员会的实践美国国际贸易委员会的实践做法做法 美国国际贸易委员会（ITC ）的反倾销实践做法是一般将产业损 害收集数据的期间确定为最近 3 个日历年份（calendar year ）加上产 业损害调查问卷发出时所在的对应于年度的季（即 1－3 月，1－6 月 或 1－9 月）（pa