第四部分 行政领导.docVIP

第四部分 行政管理第一章政府职能及其转变 第一节 政府职能的含义和作用 一、政府职能的涵义 政府职能，也称行政职能，它是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时，应承担的职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。这一概念主要包括以下几层意思： 主体：政府机构。 内容：管理国家和社会公共事务。 手段：依法行政。 构成：完整统一的体系。 二、政府职能的发展变化 第一，自然经济状态下的政府职能。这是奴隶制国家和封建制国家的政府职能。有两个特点:一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是经济管理和社会管理职能的相对微弱。 第二，近代资本主义国家的政府职能。自由放任思想占据统治地位，经济领域 由市场这只 “看不见的手”来调节，政府只充当“守夜人”的角色。 第三，现代资本主义国家的政府职能。政府干预经济的思想占了上风。在资源配置的手段方面，“两手”并用。但从总体趋势看，暴力职能相对减弱，政府的经济职能、社会管理职能、公共服务职能、宏观巳揭控职能在不断强化。 第四，传统社会主义国家计划体制下的政府职能。 政府实行高度集权、计划管理的方式，包揽一切事务，主要利用行政手段进行管理，排斥市场经济和非公有制形式。 三、政府职能的重要地位 第一，政府职能体现了公共行政的根本要求。 第二，政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。 第三，政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。 第四，政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 第二节 政府职能体系 一、政府的基本职能 谓政府的基本职能是依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能。 第一，政治职能。也称统治职能，包括： （1）军事保卫职能。 （2）外交职能。 （3）治安职能。 （4）民主政治建设职能。 第二，经济职能。 (1)宏观经济调控。 (2)提供公共产品和服务。 (3)市场监管。 第三，文化职能。主要包括四类: (1)发展科学技术;(2)发展教育; (3)发展文化事业;(4)发展卫生体育。 第四，社会职能。它是指除政治、经济、文化职能以外的府对社会生活领域公共事务的管理职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。主要有以下四类: （1）调节社会分配和组织社会保障的职能; （2）保护生态环境和自然资源的职能; （3）促进社会化服务体系建立的职能; （4）提高人口质量，实行计划生育的职能。 二、政府的层级职能 所谓政府的层级职能，是将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置和划分的职能。府的层级职能包括: 第一，中央政府专有职能。这类职能主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、国家安全、发行货币、宏观调控、全国性基础设施建设等。 第二，地方政府专有职能。 第三，中央政府与地方政府共享的职能。如社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察等。 三、政府的管理运行职能 政府管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府职能。 第一，计划职能。 第二，组织职能。 第三，领导职能。 第四，控制职能。 第三节 政府职能转变 政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。 一、影响与制约政府职能转变的要素 第一，社会环境的变化。 第二，公共行政的科学化。 第三，技术手段的创新。 第四，传统行政文化的影响。 二、政府职能转变的内容 第一，政府职能的外部转移。这是指政府与其他非政府组织之间发生的职能重新凋整和组合。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位和社会中介组织 。 第二，政府职能的内部转移。这是指政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能 配置和划分。 第三，行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等方面。我国政府行政管埋方式的转变，主要体现为: (1)由单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必耍的行政手段; (2）由微观管埋、直接管理为主主转向宏观管理、间接管理为主; (3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。 三、政府职能转变的关键是政企分开 (一)政企分开的主要内容 第一，政企职责的分开。 第二，“两权”分开。即企业所有权和经营权的分开。 第三，政资分开。政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。 (二)政企分开的主要措施 (1)解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系; (2)加强和改善国有企