日本福岛核泄漏事故最新进展跟踪快报第18期-海洋环境监测.PDFVIP

日本福岛核泄漏事故最新进展跟踪快报（第18 期） ——日本放射性废水排海与有关国际公约的关系分析 一、日本放射性污水排海背景 国际原子能机构最新评估结果表明，日本因地震海啸引起的核泄 漏事故形势依然严峻，福岛第一核电站核燃料的注水冷却作业使机组 涡轮机房外竖井内积存大量废水，部分放射性污水的排放导致排水口 附近海水的放射性物质污染严重。 为给高放射性污水的储存腾出空间，东京电力公司自当地时间 4 日晚7 点过后，根据日本法律《反应堆等规制法》的规定，开始把电 厂内“废弃物集中处理设施” 内存储的低放射性污水排入大海。截止5 日晚22 时，排放的核污水已经超过4300 吨。 福岛第一核电站第 1 号至第3 号核反应堆建筑物内和室外低洼地 沉积的高污染水，估计有 6 万吨之多。从 4 日开始预计主动向太平洋 中排放的“低放射性污水”总量约为 1.15 万吨。 二、日本“低放射性污水”排海与国际公约关系 日本于 1987 年 3 月 6 日签署《及早通报核事故公约》（以下简 称“公约”），1987 年 12 月 11 日接受《公约》，并于同年7 月 10 日生效。于2007 年 10 月 2 日批准加入《〈防止倾倒废物及其他物质 污染海洋的公约〉1996 议定书》（以下简称“96 议定书”），自 2007 年 11 月 1 日起生效，因此日本的“低放射性污水”排海行为应符合 《及早通报核事故公约》及《96 议定书》的相关要求。现将该事件 与公约相关规定之关系分析如下： （一）与《及早通报核事故公约》的关系分析 《公约》是在国际原子能机构主持下制定的，其主旨是进一步加 强安全发展和利用核能方面的国际合作，通过在缔约国之间尽早提供 有关核事故的情报，以使可能超越国界的辐射后果减少到最低限度。 1 1、目前日本的“低放射性污水”排海情况符合《公约》适用范 围。《公约》规定：缔约国有义务对引起或可能引起放射性物质释放、 并已经造成或可能造成对另一国具有辐射安全重要影响的超越国界 的国际性释放的任何事故，向有关国家和机构通报。 2 、日本未按《公约》的要求在“低放射性污水”排海前，向相 关国家通报。 “公约”规定：（1 ）核事故的通报内容， 应包括核事 故及其性质、发生的时间、地点和有助于减少辐射后果的情报。（2 ） 事故发生国可以直接，也可以通过机构间接地向实际受影响或可能受 影响的国家或机构（包括缔约国和非缔约国）通报。（3 ）各缔约国 应将其负责收发核事故通报和情报的主管当局和联络点通知国际原 子能机构，并直接或通过机构通知其他缔约国。 （二）与《96 议定书》的关系分析 1、该活动目前尚不符合《96 议定书》中“倾倒”定义。96 议定 书第 1 条 4.1.1 款规定，“倾倒”系指：从船舶、航空器、平台或其他 海上人造结构物将废物或其他物质在海洋中作的任何故意处置。目前 日本将“废弃物集中处理设施”中低放污水排海的行为不属于 “倾倒” 的范畴。 2 、如果未来日本由人工浮岛向海排放及其他“倾倒”活动应遵 循《96 议定书》的有关规定，包括：（1 ）依照《96 议定书》的“例 外条款”时应按规定程序与有可能受到影响的任何其他国家和本组织 进行磋商，将其采取的行动通知 96 议定书组织；（2 ）应履行《1996 议定书》的“责任和赔偿责任”，按照有关对损害它国环境或损害任 何其他环境区域的国家责任的国际法原则，承诺制定有关倾倒废物或 其他物质产生的赔偿责任的程序；（3 ）应符合《1996 议定书》对放 射性物质排海规定， “所含放射水平由原子能机构规定并由缔约当事 国采用的最低（豁免）浓度的第 1.1 至 1.8 款所列物质不应视为适于 倾倒”。日本目前由“废弃物集中处理设施”排放的“低放射性污水” 2 中的辐射量超过日本法定安全标准的500 倍左右（日本标准限值规定 碘-131 为 40 贝克/升，铯-134 为 60 贝克/升，铯-137 为 90 贝克/升）。 2011 年 4 月 6 日