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阿拉善盟太阳能发展规划 “十一五”至二O二O年 (第二稿) 前 言 太阳是地球上最大的能源。据估计，我国全国每40分钟内所接受到的太阳能，其能量相当于一整年化石能源燃烧所提供的能量。数千年来，人类文明正是利用了未经聚焦的太阳光和热，为生人类生产了粮食并提供了温暖。尽管目前现在已有许多办法利用太阳能供暖和提供热水，但低能量密度的太阳光仍不足以有效地发生电能、或制造氢气或形成核聚变的能量等等。 能源是人类生存和社会发展的物质基础，而年人均能耗是评价一个国家贫富的重要指标之一。 我国的化石能源储量虽然比较丰富，但是人均能源却只有世界人均能源资源的1/2左右，年人均能耗仅为美国的1/12，俄罗斯及西欧的1/5，日本的1/4。从能源消费结构来看，我国是世界上最大的煤炭消费国，煤炭消费约占总能耗的67%，这是我国环境污染特别严重、生态恶化逐年加剧的重要原因。因此，大力发展新能源和可再生能源已成为中国21世纪发展国民经济和建设小康社会刻不容缓的主要任务和战略目标，是阿拉善盟全面贯彻科学发展观，坚持可持续发展道路，建设社会主义新农村的重大转折与历史机遇。 太阳能的开发利用是开发利用新能源与可再生能源的重要内容之一。太阳能具有取之不尽、用之不竭、处处均可获得、并开发应用，无需开采和运输、无污染、不破坏生态等优点。太阳能的开发和利用将有广阔的市场前景，它不仅能带来很好的社会和环境效益，而且还具有十分明显的经济效益。丰富的太阳能资源，为阿拉善盟发展太阳能和可再生能源产业，提供了可靠的资源保障，为全盟社会与经济的可持续发展，奠定了坚实的资源、环境和经济效益的基础。通过新能源和可再生能源大规模的商业化发展，可促进阿拉善盟新能源和可再生能源技术水平的整体提高，以及促进盟电力事业、生态保护、区域经济全面、快速、可持续的长足发展。为此，本着“整体规划、合理开发、分步实施、有序建设”的原则，特制订本规划—《阿拉善盟太阳和可再生能源发展规划》。 目前，以各种发电方式使用的原料、燃料、开采、运输、制造、电源、废弃物排放、发电量等计算，各种发电方式的碳排放率（g碳/kwh）：燃煤发电为275，燃油发电为204，燃天然气发电为181，太阳能热发电为92，太阳能光伏发电为55，风力发电为20，地热发电为11，核能发电为8，水力发电为6。人类已经意识到全球变暖的危害和严重性，联合国大会号召国际社会“为当代和后代人类保护气候”而努力。1992年，《联合国气候变化框架公约》出台，经过多年的不竭努力与协商，终于在2005年得以正始实施，即《京都议定书》的贯彻执行。《京都议定书》是第一个为发达国家规定了量化减排指标的国际法律性文件。《京都议定书》为欧盟规定的目标是到2012年，温室气体排放量在1990年的基础上减排8%。2005年欧盟启动排放交易方案，该方案包括每年约22亿吨二氧化碳排放量的交易市场，包括25个国家和11500个工业和电力设施。值得一提的是所谓排放交易并不是一般理解的“超标罚款”，而是一种减排放义务的转移，是靠清洁发展机制来实施的。清洁发展机抽简称CDM，被认为是一个双赢的选择：一方面，对发达国家而言，给予其一些履约的灵活性，使得其以较低的成本履行减排义务；另一方面，对发展中国家而言协助发达国家能够利用减排放成本低的优势，从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全世界在实现共同减排目标的前提下，降低总的减排成本。 根据阿拉善盟“十一五”至二O二O年发展规划，在全面完善基础设施建设的同时，将新能源与可再生能源建设列为重点发展方向和目标。《中华人民共和国可再生能源法》的颁布与实施，新能源与可再生能源发展规划的编制与实施，提供了坚实的法律保障和基础，并提供了完善的政策导向和理论依据。阿拉善盟太阳能和可再生能源发展规划，得“天时、地利、人和”的发展三要素。 天时：《中华人民共和国可再生能源法》的颁布与实施，“十七大”的召开，对阿拉善盟新能源与可再生能源的发展规划，奠定了坚实的法律保障和基础，规范了发展规划制订的有关条文和规章，提供了完善的政策导向和依据，坚定了盟委、行署贯彻可持续发展战略的信心和决心。 地利：丰富的风能和太阳能资源，使阿拉善盟在国内处于发展可再生能源的有利地位，其突出优势在于既有建设百万千瓦风力发电的风能资源，又有建设几十兆瓦级光伏、光热发电的太阳能资源。便利的民航交通、快捷的铁路客货运输，顺畅的公路四通八达，完善的基础设施，使阿拉善盟与世界各国、国内各省区保持着近距离的接触。 人和：阿拉善盟委和行署将可再生能源的规划建设，列为“十一五”至二O二O年重点发展方向和目标，体现了盟委和行署领导，对可持续发展战略的不懈追求与渴望。全盟各级领导、各民族群众和谐共处、共建美好远景，其规划建设的重要性和意义十分深远并颇具影响力。 一、规划指导思