烟草种植的经济可持续替代生计的政策选择和建议关于第17条和第.PDF

烟草种植的经济可持续替代生计的政策选择和建议 （关于第17 条和第18 条） 由缔约方会议第六次会议通过（FCTC/COP6(11)决定） 在线版本请见 /entity/fctc/treaty_instruments/Policy_options_reccommendations_Articles17_18_ COP6 关于烟草种植的经济持续替代物的政策选择及建议 （关于《世界卫生组织烟草控制框架公约》第17 条和18 条） 1. 引言 《世界卫生组织烟草控制框架公约》（WHO FCTC ）体现了一系列综合性的多部门 循证措施，旨在减少烟草使用和暴露于烟草烟雾。同时， 《公约》还认识到需要促进烟 草生产经济上可行的替代生计，以避免对依靠烟草生产为生的人群造成可能不良的社会 和经济影响。此外，缔约方商定在烟草种植和生产方面适当关注保护环境和人们的健 康。 1.1 全球烟草生产链1 全球烟草业是一个高度专门化，依赖种植烟草作物（红花烟草Nicotiana tabacum 以及 较少量的黄花烟草Nicotiana rustica ）的寡头垄断。 2 • 农业部门由烟草种植者和工人组成，他们在约120个国家 的总数约4 21 1 885公 3 顷 烟田中生产约7 46 1 994吨的原烟（2011年）。农业部门在承包，扩展，支持 和市场营销/支付系统相关方面的挑战因地区而不同。 • 烟叶的初加工由专业公司进行，称为“初加工者”或“烟叶公司” 。在世界范围，此 4 领域只有少数几家公司 。商业模式是垂直整合烟草种植者和工人。这类公司经 常提供所有必需的投入以及种植贷款。 • 烟草制造业，包含制造卷烟、雪茄、无烟烟草（咀嚼烟、plug/twist 、鼻烟）、 散烟（烟斗和自卷烟）、再造烟（薄片）和其他烟草制品如比迪烟，用不同的 品牌开拓市场。 与利益链条终端获得的最终价值相比，农民自己从种植烟草中获利很少5 。据估计,一 位农民生产一吨烟草原叶并将其卖给“初加工者” ，沿生产链最终到达购买卷烟的吸烟者时 6 利益可增加47.2倍 。 1.1.1 全球烟草制品消费趋势 * 本附件的中文本仍有待进一步修改。 1 此部分的数字将依据获得的资料定期更新/修改。 2 联合国粮农组织。FAOSTAT （/site/567/default.aspx#ancor ）。 3 Geist HJ ，Chang K，Etges V ，Abdallah JM 。处在十字路口的烟草种植者：关于多样化与生态影响的比较。Land Use Policy 。2009 ；26: 1066–79 。 4 Van Liemt G 。世界烟草业：趋势和前景。日内瓦：国际劳工局；2002 年（部门活动计划工作报告No.179 ）。 5 前5 大国际烟草公司。（/index.php?h=fb59add3 ）。 6 烟草市场总量值除以原烟商在农场门口的估计值的商数。 在全球，主要由于多国烟草业在东欧、亚洲、非洲和拉丁美洲扩展的营销扩张，烟 7,8 草的流行现在已扩大到并更集中于世界上的低收入和中等收入国家 。 十年前预测今后20 年间吸烟者和烟草总消费量的减少量将会逐渐下降。如今一半时 间已经过去，世卫组织框架公约的实施已有明显进展，同时也有明显的烟草需求减少的 迹象。 在这一背景下，需要更好地理解当前全球烟草控制形势，将其对烟草种植者生计和 烟草种植区经济的潜在影响考虑在内。 这些新趋势增加了烟草种植区域缔约方考虑实施公约第17条的紧迫性，特别是在那 9, 10 些将烟草作为一项重要国民经济来源的缔约方 。 1.1.2 烟草生产链的劳动力需求 烟草生产链在三个不同的部门中需要劳动力：农业部门、生产部门以及包括销售和 营