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民事执行权滥用的现实原因与规制 论文提要： 通过30多年的改革开放，我国的社会主义市场经济取得了举世瞩目的成就，各民事主体之间的民事、商事活动大幅度增加。社会主义法治建设也得到飞速发展，人民群众的法制意识增强，和通过诉讼渠道解决纠纷的理念不断提升。生效的判决、裁定增多，诉讼后不履行生效的法律文书的民事主体增多，就需要人民法院进行强制执行。根据《民事诉讼法》的规定，民事执行权是由人民法院依法独立行使的，这为实现当事人的合法权益，维护社会公正和交易安全，保障经济秩序的良好运行发挥了空前的不可或缺的司法作用。为我国社会发展、经济腾飞作出了不可磨灭的贡献。 目前人民法院在民事执行工作存在着一系列不容忽视的问题，尤为突出的就是民事执行权的滥用问题。由于执行权的滥用，使执行环节成为法院腐败案件的高发区，使人民群众对法律和人民法院的公信力产生怀疑。“法律打白条”的问题比较严重，更加重了长期困扰人民法院“执行难”这一难题的解决。 本文通过对民事执行权的概念、性质、特征、内容进行充分的论述，认识民事执行权的相关内容。并对民事执行权滥用的表现、危害，以及执行权滥用问题形成的原因进行深入的剖析。在此基础上，从多个角度筹划、探讨如何防止和规制民事执行权的滥用问题并提供解决方案。 全文共字 　　 一 、民事执行权概述 （一），民事执行权的概念[1] 民事执行权是指人民法院根据生效的法律文书，按照法定程序，运用国家强制力量，通过一定的措施，强制民事义务人承担法律文书确定的义务，保证权利人的权利得以实现的一种国家权力。法律文书包括发生法律效力的民事判决书、裁定书以及依法应由法院执行的其他文书。文书生效后，义务人本应自动履行。如拒不履行，权利人就可申请法院强制执行。提出申请的权利人称申请人，履行义务的人称被申请人，又称被执行人。民事执行权就是人民法院依法运用国家强制力干预已经法律认可的特定的私法上的权利义务关系，其目的在于维护司法的权威，规制人们的行为，使社会生活按法律设定的轨道运行的一种公权力。 （二）、民事执行权的性质 对于民事执行权的性质界定目前学界尚无统一认识，有司法权之说，也有行政权之说。由于民事执行权既包括实施强制性的执行措施迫使债务人履行法律义务，即执行实施权；又包括裁判执行当事人或案外第三人在民事执行过程中发生的争议的执行裁判权，所以执行行为与单纯的司法行为有着显著的区别。民事执行权行使具有确定性、主动性和命令性等行政性权力特征，所以笔者同意民事执行权是具有双重属性的权力之说，即民事执行权既不是纯粹的司法权，也不是纯粹的行政权，而是处于司法权与行政权之间，兼具司法权与行政权双重属性的相对独立的国家权力。 （三）、 民事执行权的特征 民事执行权有其自身的特征，主要体现为强制性（确定性）、专属性（独立性）、命令性（单向性）、主动性等特征。 民事执行权是国家统治权的一部分，是以国家强制力作为后盾的一种权力，人民法院命令被执行人履行法律义务，不履行的采取强制措施进行执行。国家强制力是民事执行权得以顺利行使的基本保证，强制性是民事执行权最重要的特征。被执行人的义务是确定的。 民事执行权是由国家统治权而来，所以专属于国家。学界中认为民事执行权是国家以一定的程序授予执行机关行使的强制权力，没有国家的专门授权，任何机关都不得行使这项权力。根据现有法律规定，我国民事执行权由人民法院独立行使，其他任何单位或个人无权采取执行权力，这就是民事执行权的专属性与独立性。 民事执行权具有命令性（单向性）的特点。执行机关采取强制性的执行措施，并不以被执行人的同意为条件。作为一种权力，执行机关行使执行权不以被执行人的意志为转移的，无论被执行人的意思如何，只要条件具备，执行机关就可以行使民事执行权。 民事执行权由申请人向人民法院提起，由法院主动行使，采取措施。 （四），民事执行权的内容 根据民事执行权的性质具有行政性和司法性的双重性特点，其行政权属性主要体现为执行实施权，司法权属性主要体现为执行裁决权。这两项权力是民事执行权的有机结合的内容。 1，执行裁决权 执行裁决权包括五个方面的内容：即审查权、执行异议裁决权、参与分配裁决权、复议决定权和其他重大事项裁决权。 2，执行实施权 执行实施权包括四个方面的内容：即调查权、实施强制措施权、执行财产处分权和其他执行行为实施权。 （五）、我国民事执行权的配置 中华人民共和国成立后，国家将民事执行权配置在人民法院，法院成为民事执行机关。《民事诉讼法》颁布后，全国各地法院逐步实行审执分立，相继建立了专门的执行机构，配备了执行人员。最高人民法院也于20世纪90年代初在经济审判庭设立执行组后，于1995年3月设立执行工作办公室。各地方法院也在内部相继成立了执行庭，后有部分法院将名称改变为执行局。