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成都新土改：瞄准城乡土地“同证同权” 东方早报理财一周报特约记者曾武发自成都 2003年以来，都江堰市委、市政府按照成都市城乡统筹、“四位一体”科学发展的总体战略部署，立足生态文化特色，统筹城乡规划建设，不断壮大产业支撑，着力创新体制机制，全力推进“三个集中”，大力实施“三大工程”，深入推进城乡一体化，着力建设统筹城乡综合配套改革试验区，促进了城乡经济社会同发展共繁荣。5·12汶川地震，给都江堰市城乡群众生命财产造成重大损失，广大群众尤其是重灾区群众加深了对统筹城乡综合配套改革重要意义的理解，广大农户盼改革、愿改革的意识更加强烈。都江堰将统筹城乡综合配套改革试验区建设与灾后重建工作有机结合起来，用统筹城乡的理念和办法，积极推进又好又快的灾后重建工作。特别在多渠道筹集重建资金方面，该市积极探索，大胆创新，开展以农村集体建设用地融资参与灾后农房重建(联建)试点，受到广大农户欢迎，有力、有效地推进了灾后农房重建工作。 这些改革的具体探索者和推动者之一，就是都江堰市统筹城乡工作局。该局应成都被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区而生，其职能职责主要就是在市委、市政府的领导下，积极推进试验区建设相关工作。 为此，我们就都江堰市运用统筹城乡的理念和改革的办法，实现又好又快灾后重建工作，走访了都江堰市委副秘书长、统筹城乡工作局局长罗朝鹏。 “联建房”不等于“小产权房” 记者：联建房政策是在什么样的背景下提出来的？ 罗朝鹏：地震造成都江堰市12万多户农民房屋受损，严重受损和倒塌的有7万多户。据估算，如果全部统规统建，需要资金100多亿元。按照统筹城乡思路进行灾后重建，我们提出引入社会资金联合重建和农户将宅基地交回集体经济组织融资重建住房的思路，促进集体建设用地流转，让农村的资产资本化，不仅解决了重建资金难的问题，而且改善了农村群众的生产生活方式，增加了农民的财产性收入。 记者：具体是怎么操作的？ 罗朝鹏：主要有三种方式：一是联建方在农户合法宅基地上出资修好房屋，按照事先约定双方分割产权。二是集体经济组织可以引进社会资金(企业或个人)实施统规自建安置点基础设施配套建设，或者实施统规统建，实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建设，或者完成统规统建后，将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地可在项目区范围内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目，国土部门办理《集体建设用地使用证》。三是实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建设，或者完成统规统建后，将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地无项目的，实施主体可申请政府以不超过15万/亩的价格收购建设用地指标统筹安排使用。 记者：联建房政策使得城市居民和企业拥有在农村的土地和房屋，那么和小产权房有什么区别？ 罗朝鹏：现有法律规定，农村房屋和宅基地只能在集体经济组织成员之间流转。但是，集体建设用地却可以在集体经济组织成员以外流转。我们运用土地整理的政策，将节约出来的宅基地交由集体经济组织，成为集体建设用地，再由集体经济组织与投资方联建，剩余集体建设用地可以用于工业、商业、旅游业等开发，但是不能用于商品房开发。 联建房是建立在符合规划、符合现有法律法规、按照规定程序报批后修建的，用于工业、商业、旅游业的建设，与所谓的“小产权”房是完全不同性质的，“小产权”房是违法建设。 其实，政府也担心开发商购买价格更便宜的集体土地，牟取暴利。于是让变“为民做主”为“让民自主”，充分尊重农村集体经济组织和农村群众的自主权，在现有法律框架下，把集体经济组织和农村群众自己的事让他们研究决定，保护农村集体经济组织和农村群众的合法权益。建立这个制度完全是保护农民合法权益。 记者：那么在实际实施过程中，怎么防范企业和基层干部违规使用土地，政策走样呢？ 罗朝鹏：有城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划；还有若干专业规划。所有联建房必须按照规划执行，比如工业集中于工业集业发展区，那么其他地方就不能用于工业。当然，根据经济发展变化，规划也可能修编，但规划的修编必须经过严格的报批程序。 我们的改革还建立在严格保护耕地的基础上，我们严格区分建设用地和耕地，即使在农村集体建设用地异地使用时，严格规定必须将原农村宅基地还耕，每个村都有土地台账，管理非常严格。 记者：联建房政策对灾区能够产生什么作用？ 罗朝鹏：联建房政策使得城里人资产资金到农村参与重建，促进了灾后重建工作。同时，也带来了农村群众生产生活方式的转变，城市文明进入农村，这是统筹城乡发展的必经之路，更是解决“三农”问题的有效途径。 探索集体建设用地流转形式 记者：十七届三中全会已经召开，可能会对土地承包经营权流转做出表述，那么都江堰市在这方面都有哪些实践？ 罗朝鹏：承包地流转我们已经搞了很多年，地震后我