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全面准确地理解基本法 为如期实现普选而努力 ─在香港特别行政区政府高级官员座谈会上的讲话 （2013 年 11 月22 日上午） 李飞 很高兴有这个机会在这里与大家见面。我之前虽然多次来 香港，但正式访问，还是第一次。我这次是应特区政府邀请来 做访问的，本意是多走走、多听听，多看看，深入了解香港这 些年来的发展情况，感受香港这个动感之都的活力。林郑月娥 司长要我与大家见见面，就香港普选问题与大家座谈交流，我 愉快地答应了这个要求。处理香港普选问题既是特区的责任， 也是中央的责任，既是大家的工作，也是我的工作，有这样一 个机会和大家分享看法，十分难得。10 月 17 日，行政长官梁 振英先生在立法会答问大会上宣布，成立由政务司司长领导的 “政改咨询专责小组”，争取在今年年底左右发表咨询文件， 正式启动2017 年行政长官和2016 年立法会产生办法的公众咨 询。鉴于香港社会的关注焦点在普选问题上，我今天想围绕这 个问题谈三点认识，与大家交流，供大家参考。 一、怎么认识中央关于香港民主发展的基本立场及其实践 香港特区行政长官实行普选，是香港民主发展的目标之 - 1 - 一，要处理好普选问题，需要对中央在香港民主发展问题上的 基本立场及其实践有一个完整的认识。英国占领香港一百多 年，始终实行殖民统治体制，香港总督和政府主要官员都是英 国委任的，直到 1984 年中英联合声明签署时，立法局议员仍 然由官守议员和委任议员组成，没有任何民主可言。基于这种 历史背景，上个世纪八十年代初，中央在制定对香港基本方针 政策时，提出了在香港建立民主制度的问题，并逐步形成了中 央关于香港民主发展的基本立场。这一立场可以用三句话来概 括：香港回归后依法建立民主制度；香港的民主制度必须符合 香港的实际情况；循序渐进最终达至普选。大家如果仔细回顾 一下，从中央对香港的基本方针政策，到香港基本法，再到香 港回归后历次对香港政制发展问题的处理，中央始终坚持这个 基本立场，从来没有改变。 按照上述基本立场，根据中国宪法，香港基本法具体规定 了香港特区实行的民主制度。这种民主制度是全方位的、立体 的，至少包括以下几个层面：第一个层面，中国政府1997 年7 月 1 日对香港恢复行使主权，实现长期以来中国人民收回香港 的共同愿望。收回被占领的神圣领土，恢复行使主权，集中体 现了包括香港居民在内的全体中国人民的民主权利，也是在香 港建立民主制度的前提和条件。第二个层面，香港回归祖国后， 国家决定在香港实行 “一国两制”方针政策，设立香港特别 - 2 - 行政区，保持香港原有的资本主义制度和生活方式，五十年不 变，授权香港特区高度自治，由香港当地人自己管理。既赋予 特区高度自治权，又赋予香港居民充分的民主权利，使香港特 区实行的民主制度具有丰富的实体内涵。第三个层面，充分保 护香港居民的基本权利和自由，尤其是香港居民参与国家事务 及香港事务管理的各项民主权利。香港居民中的中国公民有权 依法参与国家事务管理，依法选举香港地区全国人大代表，参 加最高国家权力机关的工作。香港永久性居民享有选举权和被 选举权，依法选举产生行政长官和立法机关。香港居民历史上 第一次获得了在国家、在香港的主体地位，充分体现了香港特 区民主制度的实质。第四个层面，明确规定了中央与香港特区 的关系，规定了香港特区的政治体制，中央和香港特区都按照 基本法的规定行使权力，香港特区的管理完全在法治的轨道上 进行。香港特区的民主制度与法治紧密结合在一起，保障香港 居民在政府决策、立法等过程中充分表达诉求，确保政策和法 律充分考虑并最终符合各方面利益。第五个层面，从香港回归 第一天开始，行政长官和立法会全部议员均由选举产生，其中， 行政长官由一个有广泛代表性的推选委员会、选举委员会选举 产生，报中央人民政府任命；立法会议员由功能团体、选举委 员会和分区直选产生，逐步增加了分区直选议席，从 2004 年 开始，功能团体和分区直选各占一半议席。香港基本法还规定 - 3 - 最终达至行政