英国工业企业安全隐患排查治理培训总结-国家安全生产监督管理总局.PDFVIP

英国工业企业安全隐患排查治理培训总结 第一部分 培训学习情况简述 英国作为世界老牌发达资本主义国家，是第一个实现工 业化的国家，300 多年来，在安全生产方面积累了丰富的经 验。据统计，近年来英国每年因工死亡人数约为170 人，持 续保持世界领先水平。这些数据的背后，体现了英国日益成 熟、卓越的安全生产管理体制、法律法规体系和风险管理体 系，值得我们深入研究与学习。 工业企业安全隐患排查治理培训团，由 22 人组成，赴 英国开展了为期 21 天的学习与培训。培训期间，培训团先 后拜访了英国的相关机构和企业，进行了安全管理培训和交 流。内容主要涉及英国安全生产法律法规体系、安全监督管 理体制、风险评价和隐患排查等方面，还现场参观了精细化 工企业。通过学习培训和交流讨论，我们对英国安全生产的 法律法规体系、安全监管体制、安全监管执法、雇主与雇员 的安全职责、英国风险评估的方法和流程以及隐患排查治理 等内容有了较为深入的了解。 培训团成员还利用在英国培训的宝贵机会，广泛观察思 考英国法律、体制、经济、社会、文化、历史等问题，力求 在深层次上了解英国安全生产工作的人文环境和社会背景， 以求更好地服务我国经济社会发展大局。 第二部分 对英国工业企业安全隐患排查治理的基本认识 一、具有稳定高效的安全健康监督管理体系 英国的安全监督管理体系可以概括为HSE 和地方政府 监管、雇主全面负责、社会中介机构专业化支撑保障、工会 职工代表监督、全民积极参与，形成了一个良性有效的运转 体制。 （一）英国职业安全与健康监督管理机构是健康与安全 执行局（HSE——Health and Safety Executive）和地方政 府，两者分工明确、职责清晰、运转高效，监管范围涉及所 有行业和工作场所，构成一个完整的监管体系。 1.健康与安全执行局 （HSE） 健康与安全执行局下设核安全处、危险设施处、皇家铁 路监察员、制定政策组、现场执行处，主要负责对英国国内 核工业、能源采掘业、化工厂、铁路等需要行政许可的高风 险行业进行监管，重点是控制重大危险源，确保不发生社会 影响极大的事故。员工包括制定政策经验的管理人员、律师、 监察人员、专业技术人员和医学专家。特别是监察人员是由 英国女王任命，具有高度独立的监管执法权。 2.地方政府 主要负责监管辖区内企业的安全，重点监管写字楼、商 店、旅馆等低风险行业，不与HSE 职能发生重叠，但地方政 府与HSE 在工作上有紧密的合作，尤其是HSE 给各地政府给 予指导，提供有力的技术支持。 英国职业健康安全全部统一归口管理，企业不需要面对 多个职能部门，不存在多头管理、重复管理和管理漏项的现 象。而在我国，针对企业的安全监管工作，涉及多个部门， 容易造成监管上缺位、工作上的缺失、部门间错位等现象。 （二）民间组织和中介机构提供专业性的技术服务 英国的行业协会、商会、工会等民间组织和中介机构健 全，仅行业协会就上千个，拥有丰富的专业人才, 能够为企 业、个人提供安全培训、安全审计、信息咨询、法律援助等 服务，是政府监管之外一种重要的力量，在促进企业安全生 产方面发挥着不可替代的作用。 二、建立了成熟稳定的安全生产法律体系 英国作为欧盟成员国，现行的安全生产法律体系总体包 括：欧盟法规和指令（Eropean RegsDirectives），英国法 案 (Act)、条例 (Regulations)、规程 （Cods ）、指南 （Guidance）。 英国现行的安全生产法律是 1974 年出台的《职业健康 与安全法》（Health and Safety at Work Act），此法案是 英国安全生产方面的基本法律。此后相继颁布了《卫生安全 (急救)条例》(1981)、《职业健康安全管理条例》（1992 年） 等200 多部职业健康安全方面的法案和条例，以及 170 余项 职业健康安全行政指导文件。内容涵盖了防火安全、建筑施 工安全、机械安全、高空作业、核安全等等。为便于理解和 运用这些法律法规，出版了许多与之配套的安全标准、指导 手册和操作手册，并全部可以在HSE 的网站上查阅。英国作 为欧盟成员国，还从欧盟的法律法规中引申35 项法律法规， 基本覆盖了整个安全生产领域。 目前，英国已形成了