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第二章 古德诺的行政思想 一、生平简介 二、古德诺的行政思想 三、对古德诺行政思想的简评? 一、生平简介 古德诺 (Frank．J．Goodnow，1859～1939) 是与威尔逊同时代的著名行政理论学家。 是著名政治学家、行政学家和法学家，曾任哥伦比亚大学教授和美国政治学会的第一任主席。 1913年至1914年两年间，古德诺曾在北京担任中国政府的政治顾问； 1914年至1928年间，古德诺出任美国约翰·霍布金斯大学校长，对该校的发展作出了杰出的贡献。 1900年，古德诺出版了其具有划时代意义的名著《政治与行政》。 1913 年 曾到北京任中国政府的法律顾问 1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。 在19、20世纪之交美国市政管理体制改革运动（即美国历史上著名的“进步运动”）中，古德诺是积极的推动者和倡导者。 当时美国原有的市政体制弊病丛生，腐败现象层出不穷，社会上要求改革的呼声不断高涨。古德诺积极参与纽约市的市政体制改革，起草该市市政法案，是当时颇负盛名的社会改革人士。 他主张行政适度集权并对政治保持一定的独立性，将效率、等级官僚制以及纪律引进公共管理的实践之中，对美国公共行政体制的改革发挥了积极作用。 二、古德诺的行政思想 1、对政治—行政二分法的进一步阐释 政治与行政是所有政府具有的两种基本功能： 政治与国家意志的表达有