[企业管理]企业国有资产法.ppt

宁波栎社国际机场规划发展部 　2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议高票通过了《中华人民共和国企业国有资产法》。经过15年的立法马拉松，历经三届全国人大，这部颇富中国特色、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部重要法律终于出台。《企业国有资产法》由于是2003年修宪和《物权法》颁布实施之后的新法，加之其出台正值国际金融危机演化成全球经济危机的当口，因此其出台的背景、时机与内容颇引人注目。 目录 第一节 企业国有资产法的前世今生 第二节 企业国有资产法概述 第三节 现行企业国有资产法的尴尬 第一节 企业国有资产法的前世今生 一、立法背景 1. 公有制是根本 2. 国有经济改革逆水行舟 3. 国有经济摊子大、监管难 4. “国进民退”和“民进国退” 二、出台过程 第一节 企业国有资产法的前世今生一、立法背景之公有制是根本 第一节 企业国有资产法的前世今生一、立法背景之国有经济改革逆水行舟 第一节 企业国有资产法的前世今生一、立法背景之国有经济摊子大、监管难 截至2009年，中央企业资产总额21万亿元，营业收入12.63万亿元，实现利润8151亿元。基于自然的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及改革开放以来我国国有经济及国有资本的飞速发展，我们国家聚集了巨大的国有资产和国有财富 。 由于以前我们对国有资产和财富的管理更多依赖的是行政的方式和政策的治理，制度性缺漏较多，行政性决策的随意性较强，管理体制不完善，加上处于社会与经济的转型期，各种侵吞、侵害国有资产及其权益的事件层出不穷，国有资产流失现象比较严重。如何维护国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，成为社会关注的焦点问题。为了保障企业国有资产安全、防止国有资产流失，迫切需要通过立法进一步完善国有资产管理和监督的法律制度。 第一节 企业国有资产法的前世今生一、立法背景之国有经济摊子大、监管难 第一节 企业国有资产法的前世今生一、立法背景之“国进民退”和“民进国退” 2009年山西小煤窑的整顿,引发了社会上有关“国进民退”的一番议论与抨击,因为整顿结果是国有大煤矿的兼并进入与大批民营企业的相应退出,据说由此还造成了浙江民营资本几百亿元的投资损失。“国进民退”还是“民进国退”的争议,由此擂得更响。 房地产业的高价与泡沫,是一个从中央到地方、从政府到市场需要综合治理的问题,绝不是国有企业退出房地产业所能解决的。 第一节 企业国有资产法的前世今生一、立法背景之“国进民退”和“民进国退” 在改革开放的背景下,国有企业与民营企业相互注资与兼并,其实是市场经济运行的常态。“国进民退”与“民进国退”问题争议的深层次矛盾是对基本经济制度的不同看法。 国有企业活力的关键在于推进改革,使企业真正成为市场经济中自主运行的主体。在金融危机滋生贸易保护主义的背景下,中国的国企与民企当合力打好“组合拳”。 第一节 企业国有资产法的前世今生二、出台过程 基于以上背景，近年来，每年都有许多全国人大代表提出尽快制定国有资产法 的议案、建议。国资立法是本届全国人大代表提出议案建议最多的立法项目之一。 从1993年开始，全国人大常委会就开始着手《国有资产法》的立法工作。 全国 人大于2003年重新成立起草小组，经过五年的调研与起草工作，经过激烈的讨论与 争议，在广泛听取政府各部门、地方人大、各类国有企业及社会各界意见的基础 上，由起草小组、全国人大财经委及法工委共同提出了《国有资产法》(草案)审议 稿，并在十一届全国人大常委会第五次会议上获得通过，并于2009年5月1日起施 行。 这部法律从1993年开始启动立法工作，2003年成立阵容强大的国有资产立法 起草小组，2008年10月28日这个跨越三届（八、九、十）人大、长达15 年的法律工程才得以完成，并确定在2009年的5月1日正式施行。 第二节 企业国有资产法概述 一、国有资产管理法律制度概述 （一）国有资产的概念及其分类 （二）国有资产管理的概念及其任务 （三）国有资产管理体制 二、 企业国有资产法 （一）篇章结构 （二）条文 第二节 企业国有资产法概述一、国有资产管理法律制度概述 （一）国有资产的概念及其分类 国有资产概括来讲是指所有权属于国家的财产，具体地讲，是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的财产。国有资产是国家所有权的客体，国家是国有资产所有权的惟一主体。 1.经营性资产。经营性资产是指国家作为投资者，投资于各种类型的企业，用于生产、经营或者服务性活动而形成的国有