论将公共图书馆工作人员纳入公务员管理范围之利精选.pdfVIP

2006 年 9 月 图书馆界 Sep.,2006 第 3 期 Library World NO.3 论将公共图书馆工作人员纳入公务员管理范围之利 黄少明 (南通市图书馆,江苏 南通 226001) [关键词] 公共图书馆；工作人员；公职；公务员；管理 [樀 要] 本文认为，公共图书馆是政府所办的文化教育机构，其工作人员属国家公职人员，应纳入公务员的管理范围，或参照 公务员进行管理。这样做，有利于国家对公职人员实行统一的管理；有利于和国外其他国家的通常做法趋于一致；同时，也有利于 图书馆事业自身的发展。 [中图分类号]G25 1 从公务员法对公务员的界定谈起 我国是从上世纪九十年代开始全面推行公务员制度的。 1993 年10 月颁布的《国家公务员暂行条例》（以下简称前公务员法），对公务员作了这样的界定：“本法所称 公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能，使用国家行政编制，由国家财政负担工 资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。”从这一条款中可以看出，公务员所指的是党和政府机关工作人员， 亦即党政干部。 2005 年5 月人大通过了新的公务员法即《中华人民共和国公务员法》（以下简称新公务员法）。新公务员法在 公务员的实施范围方面仍然将公务员定位为党政干部（包括党政机关、人大和政协机关、法官和检查官、人民群 众团体机关及公共事务管理机构内的，除工勤人员以外的工作人员）。不过，新公务员法在对公务员的界定上，或 者说在具体文字的表述上，和前公务员法有所不同。其第二条款规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳 入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”在这里，“公职”和“由国家财政负担工资福利的工作 人员”，取代了前公务员法中的“管理国家事务和履行社会公共事务管理职能”和 “机关中除工勤人员以外的工 作人员”。应该说，“公职”或“由国家财政负担工资福利的工作人员”，含义要宽泛得多。它不仅包括党政机关干 部，而且还应包括其他由国家财政负担工资福利的工作人员。虽然，目前新公务员法实际只规定具有公共事务管 理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准可参照公务员进行管理。但从完善我国公务员制度来看， 也应该进一步考虑将类似公共图书馆这样的公益性事业单位工作人员，列为公务员，或参照公务员进行管理。 公共图书馆作为政府办的免费向社会公众开放的文化教育机构，其性质属于政府管理下的一个公共服务部门， 其管理人员被纳入国家的行政编制，属“由国家财政负担工资福利的工作人员”，履行的是“公职”，符合新公务 员法中关于公务员的定义要求。 所以，笔者认为，公共图书馆的工作人员也应被列入国家公务员的管理范围。这 样做，不仅利于对国家公职人员的统一管理，利于和世界其他国家的通常做法趋于一致，同时，也利于公共图书 馆事业自身的发展。 2 利于对公职人员的统一管理 我国的公职人员，从广义的角度来说，是指国家机关、国有企事单位有正式岗位和职务的人员。从狭义的角 度来说，则是指完全由国家财政负担工资福利的行政在编人员。其中，包括管理国家事务的工作人员，即政府机 关工作人员，管理社会公共事务的人员，和从事公共服务的人员。笔者以下所说的公职人员均是指由国家财政负 担工资福利的工作人员。 按照目前的分类方法，政府机关工作人员属公务员编制。社会公共事务管理人员和从事公共服务的人员属事 业编制，其所在的部门统称为事业单位。 所谓的事业单位，是我国特有的一种机构类别。《辞海》对其所下的定义是，“受国家机关领导，所需经费由 国库支出，不实行经济核算的部门或单位，如学校、医院、科研机构等。”《现代汉语词典》等辞典所下的定义也 基本相同。其实，这样的定义并不很准确，因为在那些被称为事业单位的机构中，除了经费来自国库支出，即财 政全额拨款的部门以外，另有经费部分来自国库支出，即财政差额拨款的部门，还有经费和财政拨款无关，完全 靠自收自支进行运作的部门。