苏州“三区三城”建设.docVIP

规划引导发展，服务苏州“三区三城”建设 在苏州面临转型升级、创新发展的关键时期，市委、市政府作出了建设“三区三城”目标的重大战略部署，既是对苏州未来发展的总体定位，也是在全面贯彻落实科学发展观的时代背景下，对苏州城市规划建设管理提出的更高要求。近年来，城乡规划工作以加强规划编制，突出规划引领作用为主线，积极建章立制，保障依法行政为抓手，以深化行政审批制度改革，提高行政审批速度为突破口，以改进服务方式方法，狠抓机关作风效能建设为保障，为建设“三区三城”大局提供了强有力的规划保障。? 规划篇? 　　完善城市功能定位和产业布局? 　　在城市经济社会保持又好又快发展的同时，也面临着发展空间制约、土地资源紧张、中心城市首位度不高、产业转型升级要求迫切等问题，为有效拓展城市发展空间，引导城市科学合理布局，培育城市新的增长点，积极筹谋，在2007年完成的城市总体规划基础上，启动了新一轮城市总体规划修编前期准备工作，进一步完善城市功能定位和产业布局，开展了湖滨新城、高铁新城、独墅湖地区等发展地区的规划研究。为引领城市发展由“运河时代”向“太湖时代”跨越，把握城市发展脉络，保护好、利用好苏州南部良好的自然资源和生态环境，专题开展了东太湖地区（湖滨新城）整合规划前瞻性研究。随着沪苏浙由城际铁路联系向高铁联系转变，在原有火车站地区综合改造基础上，提前开展高铁新城规划工作，通过火车站地区、平江新城、高铁新城的连片发展，带动城市北部地区的发展。? 　　作为苏州核心竞争力所在，苏州古城是城市发展的宝贵遗产。为有效保护古城，市委、市政府从上个世纪80年代中期就开始了古城保护的实践，规划工作在其中发挥了积极的作用。保护好古城、保持古城的活力和生机是实现“历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”发展目标的关键。一方面，严格按照规划，控制古城内新建建筑的高度、形态、体量、色彩，保护古城风貌不被破坏，文脉得到延续；另一方面通过土地整理，“退二进三”，调整产业结构，完善城市功能，优化了古城的环境质量，提升古城居住品质。开展了观前、石路、南门三大商圈的规划编制工作，通过保存、利用、创新等途径，塑造古城独具特色的商业景观、商业文化和商业形象，提高中心城市首位度。同时，完成平江、沧浪、金阊三个新城规划编制工作，近年来，根据三个新城建设情况进行动态评估，不断完善新城控制性规划和城市设计，大大促进了新城的繁荣和发展，延续并拓展了古城发展的空间。? 　　围绕改善民生、建设宜居城市，还开展了虎丘周边地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用、南环片区危旧房解危重建等民生规划，把改善当地居民生活条件，完善基础配套设施，提升环境质量，促进经济发展与传承和弘扬历史文化，发展古城文化旅游，促进古城产业转型升级结合起来，在确保规划方案引导重大民生项目有序推进的同时，形成古城经济发展和文化延续的亮点。? 　　为加快推进我市城乡一体化进程，盘活利用好农村存量建设用地，满足未来经济社会发展正常用地需求，以编制各区城乡协调规划、各镇总体规划、城乡一体化镇村布局规划等规划，创新思路，积极推进我市城乡一体化综合配套改革工作进程。先后编制完成《吴中区城乡协调规划》、《苏州高新区城乡一体化暨分区规划》和《相城区城乡一体化规划》，积极开展全市乡镇城乡一体化镇村布局规划修编工作，深入开展城乡一体化规划编制和管理的相关研究，督促全市23个先导区及40个一般镇按照我市“城乡一体化城乡规划三年实施计划”的要求，加快一体化规划的编制和报批工作。2009年，开展的城乡一体化镇村布局规划，将“增减挂钩、总量平衡”和“四个一百万亩”等政策的精神体现到规划编制中，在保证我市“耕地总量不减少、建设用地总量不增加”的前提下进行土地整理，积极推进“三个集中”，盘活农村存量建设用地，优化城镇空间布局，提高土地的节约利用。整理后的节余用地指标将进行区域统筹平衡，用于缓解城镇建设用地不足的压力，拓展城市发展空间，在其它配套改革措施的配合下，实现“空间留给城市、利益留给农民”的城乡一体化改革目标。? 　　社会经济的快速发展和城镇居民生活水平的不断提高，对城市交通发展提出了更高的要求，开展了市政交通规划编制与研究工作，不断优化路网结构，为构建便捷、高效的城市综合交通体系打下基础。完善了市域高速路网体系，基本形成了以沪宁高速、苏嘉杭高速以及绕城高速为主骨架，以沿江高速、锡太高速、苏沪高速等为东西向连接线，以苏虞张公路、苏震桃高速公路等为南北向连接线的高速公路体系。规划构建井字加环形的快速干道体系，以内环快速路为骨架，向八个方向延伸，分别在园区、新区、相城区和吴中区构建快速干道体系，并与高速公路体系具有良好的对接，已经建成的内环快速路、北环路西延，正在建设的高铁快速路和即将建设的苏福路二期、环路南延、苏虞张改线等快速路，构成了