精准运用第二种形态.PDFVIP

精准运用 “第一、二种形态” 十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工 作规则 （试行）》（以下简称 《工作规则》）。中央纪委制定监督执纪工作规则，就 是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干 部是有着严格纪律约束的。 监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律，再到责任追 究，都是全面从严治党的重要组成部分。当前，各级纪检机关和纪检干部要以强 烈的政治意识、纪律意识，严格按监督执纪工作规则办事，带好队伍、加强教育 和管理监督，让《工作规则》成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。 ——编者 《工作规则》第四条规定，“监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握 ‘树 木’与 ‘森林’的关系，运用监督执纪 ‘四种形态’，让 ‘红红脸、出出汗’成 为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务 调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”。这是“四种形态” 第二次写入党内法规。 2015年，王岐山同志在福建调研时提出监督执纪要运用“四种形态”。在2016 年召开的十八届中央纪委六次全会再次强调“全面从严治党，要运用监督执纪‘四 种形态’”。2016年10月修订的《党内监督条例》首次将“监督执纪 ‘四种形态’” 以党内法规的形式确定下来。《工作规则》第四条重申了这一规定，体现了监督 执纪工作要始终把纪律挺在前面的根本要求。 充分理解 “四种形态”中前两种形态的重要意义 “四种形态”是一个完整的有机体，环环相扣、逻辑严密。“四种形态”不 是平均分配，每种形态所对应的对象有明显不同。对“多数”和“少数”的区分， 体现的是党中央对全体党员干部谆谆告诫的耐心和有腐必反、有贪必肃的决心。 这就要求既要相信和依靠大多数，又要通过惩治极少数教育和警示大多数。“四 种形态”不是平分秋色，各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分，需 要进行不同的制度设计和探索实践。管住大多数要把丑话撂在前面，多提醒、治 未病；处置少数违纪者要把纪律挺在前面，正歪树、治病树；严厉惩治极少数要 把决心立在前面，壮士断腕，拔烂树。没有第一、第二种形态的广泛运用，就没 有办法真正做到减存量、遏增量；没有第三、第四种形态的震慑力，第一、第二 种形态就无法充分发挥警醒作用。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但形 势依然严峻复杂，在严肃惩治 “少数”、“极少数”，“拔烂树”的同时，更要从第 一、第二种形态入手，着眼常态、面向大多数，做到 “治病树、护森林”，营造 风清气正的政治生态。 用好谈话函询措施 《工作规则》第四章对谈话函询程序作出了明确规定。从 《工作规则》条文 来看，谈话函询主要是一种线索处置方式，其处理结果主要是运用第一种形态。 如 《工作规则》第二十一条第二款规定，谈话函询中，“问题轻微，不需要追究 党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理”，这 就是采用第一种形态进行处理。从监督执纪实践看，采用谈话函询处理的问题线 索，通常也都是反映问题过于笼统、不具体或者有可能采用批评教育、责令检查 等方式了结的问题线索。 运用谈话函询措施，须强化以下两个方面的工作。 一是把握好第一种形态和其他形态的关系。《工作规则》第二十一条第一款 规定对于谈话函询中，发现反映不实或者没有证据证明存在问题的，应予以了结 澄清。第三款规定对反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在问 题的，应再次谈话函询或进行初核。这就说明谈话函询的处理结果有可能是不处 理，有可能是采用第二甚至第三、四种形态进行处理，需要在谈话函询实践中酌 情把握，发现需要转入初核或立案审查的，要及时开展初核或立案审查。 二是准确把握提醒谈话、诫勉谈话和谈话函询的关系。根据 《工作规则》规 定，谈话函询是一种线索处置方式，而提醒谈话、诫勉谈话是一种具体措施，属 于监督执纪的第一种形态。同时，根据 《党内监督条例》和开展谈话提醒的有关 规定，提醒谈话、诫勉谈话也是党委 （党组织）和党的工作部门履行主体责任、 开展党内监督的一种工作制度。如 《党内监督条例》规定，对于存在苗头性倾向 性问题的领导干部，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话；对于存在轻微违 纪的领导干部，上级党组织负责人应对其诫勉谈话。对此，在工作中要准确把握， 并与相关职能部门紧密配合，统一标准，各负其责，按职能分别开展有关工作， 在数据统计中也不能混为一谈。 准确把握 “两个尊重、