我国环境保护政策框架体系改革的几点思考.pdf

年 月 电 力 环 境 保 护 第 卷 第 期 2006 6 22 3 我国环境保护政策框架体系改革的几点思考 Some ideas about the reformation of our environmentaI protection poIicy frame 王志轩 （中国电力企业联合会行业发展与资源部，北京 1000761） 摘要：针对当前越来越热的“环保改革”话题，从现实和发展两个方面详细阐述了环保改革的必要性和目标，指出了 改革中的重点和难点问题，强调必须建立新的管理体制和政策框架，在此基础上提出了推进和完善排污权交易试 点的对策建议。 关键词：环保改革；管理体制与政策框架；目标；建议 ： Abstract The necessity and goal of environmental protection reformation are discussed from practice and development ， points of view the emphasis and difficulties in reformation are pointed out . lt is suggested that new management sys- tem and policy frame must be built . Some suggestions about the test of promoting and improving the emission right transaction are given . ： ； ； ； Key words environmental protection reformation management system and policy frame goal suggestion 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） X32 B 1009 - 4032 2006 03 - 0001 - 04 统计，仅国家和国家部委层面上就出台了 多个相 30 ! 为什么要进行环保改革 关的法规、政策、规划和文件，但相互配套存在不协 年 月 日颁布的《国务院关于落实科学 调、不合理、甚至矛盾的地方。如对在大中城市建设 2005 12 3 发展观加强环境保护的决定》（以下简称“决定”）的 火电厂的问题，有些文件要求禁止，而有些原则上不 第三条明确指出“环境保护的法规、制度、工作与任 准新建，有些则有附加条件；再如， 总量控制要 SO2 务要求不相适应”。结合学习《中共中央关于制定国 求、排放标准、环评审查要求以及一些专门针对火电 民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下 厂建设的文件之间也有不协调之处；还有，排污费收 简称“建议”）和工作实践，我体会到，“不相适应”主