交通行政管理2009.09.doc

交通行政管理 （教案） 适用专业：交通运输 学 年： 学 期： 任课教师：石敏 时 间：2011年9月 绪论 交通行政管理绪论 本章应掌握内容：交通行政管理的概念、范围、我国现行的水路行政机构的设置及其水路管理的法律依据 交通行政管理 一些发达国家，往往把先进的科学技术和先进的科学管理比作推动社会经济高速度发展的两个车轮。实践证明，管理出速度，管理出效益。这里讲的管理自然也包括行政管理。 马克思主义认为，一切社会劳动都或多或少地需要管理。从原始的氏族部落到现代社会化大生产，都离不开管理。毛泽东同志曾经指出，一万年以后也还要管理。管理是与人类共存的。 行政，则是国家产生以后，统治阶级利用国家机关，按照本阶级的意志对社会实行管理的活动。我们通常所说的 行政管理，就是指国家通过行政机关对国家政治、经济、文化等各方面事务的管理。 国家行政管理属于上层建筑。上层建筑要为经济基础服务，要和经济基础相适应。研究行政管理的目的，就在于实现政府职能的转变，实现政府行政管理的科学化、法制化和现代化，为加速经济、科技、教育、文化的发展服务，为提高人民的物质文化生活水平服务，为实现建设有中国特色社会主义强国服务。 行政管理一般包括“公共行政”和“专业行政”两个方面。“公共行政”所研究的内容，有行政原理、行政组织、行政领导、行政决策、行政咨询、行政信息、行政方法、人事行政、财务行政、行政事务、机关管理、行政责任、行政法规、行政监督和行政改革等。“专业行政”所研究的内容，包括经济行政管理、教育行政管理、科学行政管理、外交行政管理、公安行政管理、卫生行政管理、外贸行政管理、工业行政管理、商业行政管理、农业行政管理、福利行政管理等。交通行政管理就属于专业行政的范畴。 交通行政管理，是指国家各级交通行政机关，利用政策的、法制的和行政的手段，对各类水路交通事务的管理。水路交通行政管理的内容，包括贯彻党和国家的方针政策，拟订有关的法令，编制发展规划，实现协调、监督、服务等各项职能活动。 第二节 水运行业包括水路客货运输、港口经营、水运辅助业、船舶修造业、 国家通过设置水路交通主管部门，通过制订法津法规和相关的规 以培育和规范统一、开放、竞争、有序的航运市场以及建立安全、第节 水路交通行政管理 水路交通行政管理包括水路运政、航道行政、港口行政、水上安全 一、水路交通行政管理的法律依据 1．水路运政管理的法律依据 国务院颁发的《中华人民共和国水路运输管理条例》、《国际海运 2．航道行政管理的法律依据 国务院《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国航标 3．港口行政管理的法律依据 《中华人民共和国港口法》、交通部《港口经营管理规定》等。 4．水上安全监督管理的法律依据 《中华人民共和 5．船舶检验行政管理的法律依据 《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》。 6．通信行政管理的法律依据 《中华人民共和国无线电管理条例》、交通部水上无线电管理法 二、水路交通行政管理机构 1．交通部负责全国水路交通行政管理。 2．交通部派驻机构负责干线水路交通行政管理，业务上指导水系 派驻机构分设海事、船检、航道、通信管理等分支机构，具体负责水 3．省、自治区、直辖市交通主管部门负责本辖区内水路交通行(或单设港口管理、航道管理机构)，履行本辖区水路交通行政管理港口行政管理港政管理 港口管理应当遵循政企分开、鼓励竞争、促进发展的原则。在国民 (一)港政管理的涵义 港政管理是指港口当局——港务局或港务管理局代表国家对 (二)港政管理的目的 1．贯彻执行国家和地方政府关于港口管理的政策、法律、规 2．按照城市总体发展规划和港口发展总体规划的要求从事港 ． 3．增强港口的吸引力。只有正常有序的港口管理才能确保运 (三)港政管理的基本原则 1．一城一港的原则。 一个城市以只建立一个港务机构为好，港城关系容易理顺，港 2．港口政企分开的原则。 建国以来我国港口是以政企合一的方式组建起来的。实际工90年代初提出建立社会主义市场经济体制要求后，推行承包经营 专业化分工不断深化，也使港务局行使指泊权比过去大为简化和方便，港务局一级的工作重心向“政”的方面倾斜。港务局只有超脱于港口企业经营事务，才能将自己的工作重点真正放到港政管理上去，“一视同仁”地为公用码头和专用码头服务；也只有超越于港口眼前工作，才能集中力量做好港口发展战略，考虑解决港口长远问题和重大问题。 3．依法治港的原则。 《港口法》颁布，近年来涉及港口的法律、法令颁 4．协