澳门城规划编制体系研究研究摘要.PDFVIP

澳门城市规划编制体系研究 研究摘要 澳门特区政府运输工务司 广东省城市发展研究中心 二〇一〇年十一月 一、引言 为锐意完善澳门的城市规划体系，提高澳门的城市规划及管理水 平，根据《对构建现代化与科学化的城市规划体系的探索》提出的完 善方向，开展本次《澳门城市规划编制体系研究》。 1．研究目的：构建现代化与科学化的澳门城市规划体系 2 ．研究内容 （1）规划编制体系 分析澳门城市发展的特点，明确澳门所需要的规划类型以及各类 型规划的主要任务及具体内容。 （2 ）规划组织编制与审批 明确编制过程中的评估论证、编制研讨、公示报批的主体及流程， 明确审批过程中的审查、审议和批准发布的主体及流程。 （3 ）规划许可 明确规划许可的许可环节及许可类型，明确不同地区、不同类型 开发行为的许可申请方式及许可流程。 （4 ）规划修改 明确不同类型规划的修改条件和修改程序。 （5 ）规划督查与申诉 包括规划督查和规划申诉两部分内容。规划督查是城市规划专责 部门依据合法的程序对开发建设者是否遵守城市规划的相关法律、法 规或规划许可进行检查。规划申诉是公民、法人或其它组织对行政主 1 体所作的已经具有一定法律效力的行政行为不服，向城市规划专责部 门、仲裁机构或法院提出申请要求重新处理的行为。 3 ．研究思路：五个结合 本次研究依据“尊重历史、立足现实、着眼未来”的原则，按照 “完善制度倡法治、关注民生重基层，透明开放抓廉政，持续发展促 和谐”的方针，遵循以下基本思路开展工作： （1）系统性与特色性相结合 规划体系既要相对独立、完备，又要符合澳门人多地小，行政层 级单一的特点，在规划体系的设计上有所简化，体现澳门特色。 （2 ）刚性与弹性相结合 规划体系既要重视对历史文化、生态等稀缺资源的刚性控制，又 适应澳门发展受市场及周边地区影响大，不确定因素多的特点，为发 展留有弹性空间。 （3 ）近期与远期相结合 规划体系既要目光长远，提出远期的发展目标及实现路径，又要 立足现状，循序渐进，明确近期的工作要点。 （4 ）技术要求与行政管理相结合 规划的内容必须是政府部门可管理、可实施的，规划的技术要求 必须与行政部门的职能划分相匹配。 （5 ）政府引导与公众参与相结合 规划既要体现政府思路，又要反应民众意愿，注意平衡社会各方 利益与诉求，在政府的组织和引导下，公众有序参与规划编制和实施。 2 4 ．现有城市规划体系的主要问题 （1）规划类型不完善、逻辑关系松散、法律地位不高 主要表现在：1）规划类型不完备，尚不能满足社会需求。如缺 乏长远性、宏观性的总体规划等。2 ）各类规划之间逻辑关系松散， 关联性不强。如小区规划难以指导街道准线图确定开发强度等。3 ） 规划体系缺乏法律支撑。澳门以《都市建筑总章程》为规划管理的主 要依据，缺乏以城市规划为核心的法律体系，大部分规划均为政府内 部的行政指引，对社会缺乏法律约束力。 （2 ）规划编制程序不清晰，公众参与缺乏制度保障 主要表现在：1）规划事权设定不清，多个部门具有城市规划职 能或开展规划相关事务。2 ）各类规划的组织编制与审批的主体、流 程等缺乏清晰设定。3 ）规划的公众参与缺乏制度保障。 （3 ）规划许可环节不完善，许可类型及程序不明晰 主要表现在：1）以工程计划审核及工程准照核发为开发建设管 理的主要手段，只有工程许可而无规划许可。2 ）规划部门在许可环 节中仅具有咨询作用，规划管理手段缺乏。 （4 ）规划修改的制度及配套政策不清晰 主要表现在：1）对规划的修改条件、修改程序等缺乏明确规定。 2 ）对因规划修改造成的利害关系人权益变化缺乏清晰的处理说明。 （5 ）督查与申诉机制不完善，管理规则不明确 规划督查制度不完善主要体现在：1）相关条例如《都市建筑总 章程》等对于督查方式及处理措施的规