电子政务第十章.doc

第十章 电子政务与政府流程 第一节 政府流程 一、政府流程产生的背景(自学) （一）政府流程思想和方法的萌芽阶段 （二）政府流程学说的形成和发展阶段 （三）政府流程理论的稳定发展和普及 （四）从政府流程的实证研究发展到政府流程再造理论研究 二、政府流程的概念 是指政府为了完成预定目标而实施的一系列有序和完整的步骤和操作，是一个从输入到输出的过程。 三、政府流程的特点 （一）政府流程的基本特征 1.流程的复杂性和集成性 2.政府流程的稳定性和动态性 3.政府流程的层次性和协同性 （二）传统经济型政府与服务型政府的流程特征 1.传统经济型政府的流程特征 （1）注重经济指标（2）注重审批制度（3）注重政府市场化运营 2.服务型政府的流程特征（1）注重服务指标（2）注重客户流程（3）注重社会发展 四、政府流程管理的功能 （1）确定化的流程是对工作经验的总结，它的存在可使政务处理过程优化，有利于政府建立稳定的工作秩序。 （2）确定化的流程的存在减少了政务处理中的“多余”过程，减少了不必要的协调和尝试，从而省时、省力、省人。 （3）确定化的流程有利于实现决策的程序化，提高科学决策的水平。 （4）确定化的流程在调动一般工作人员的工作积极性方面同样功不可没，因为它可以使各级各类工作人员在参与具有一定创造性的工作活动中，满足创造欲望。 （5）确定化的流程的存在还有利于监督，因为它可以减少政务处理中政府工作人员对自由裁量权的滥用。 （6）确定化的流程有利于以更有效的方式培训工作人员，因为程序可用作培训的标准教材。 （7）确定化的流程可以为工作过程流入一种有益的“压力”，为此，它将十分有利于减少工作中因责任不清、关系不明、去向不定、时限不确、标准不细、方法不合理而造成的时间延误和其他各种错漏。 （8）确定化的流程的存在降低了对工作人员素质的要求，保障了工作质量的均衡。 （9）确定化的流程可为社会正义确立保证。 （10）确定化的流程可以规范政府的行为，促进政府公平、公正、公开依法行政。 （11）确定化的流程使政府机关人员依法行使职权有了可操作的依据，事权更加明确，责任更加清楚，其合法权益也得到了维护。 第二节 电子政务与政府流程再造（GPR） 一、政府流程再造的背景 社会历史形态的根本变化决定了政府形态的根本变化； 经济全球化的大趋势要求一个脱胎换骨的新型政府； 信息技术革命为新政府模式提供了强劲的动力和技术手段； 政府职能膨胀引起的财政危机。 二、政府流程再造的概念 （一）定义 政府流程再造是指在系统思想、现代信息技术的基础上，以最大限度地满足公众服务需求为出发点，把与公众服务有关的各个方面，按一定的方式有机地组织起来，形成一个完整的服务流程的过程。 内容 以公众服务为重点 以一站式公众政务为目标 以“服务链”为纽带建立服务型的政府 特征：1.强调面向“顾客”2.强调跨部门、分支机构3.强调信息技术的应用 目标：（1）政府内部的上下级和部门之间的业务关系由原来的单纯的行政机制转变成平等的相互服务、相互协作的关系，其目的是为广大的公众提供良好的服务，公众是它们的最终客户。 （2）将公众的每一次服务请求看做是客户对政府部门下的一次“订单”，将政府部门提供服务的过程看做是执行一次“订单”，用户支付给政府部门的出了相关费用，更重要的是对政府的满意度和拥护。 （3）政府内部的各部门和个人根据自身的职能分工对“订单”进行分解，从而形成以“订单”为工作中心的、各个部门和岗位之间相互配合和协作的政府内部“服务链”。 （4）政府内部各个部门和岗位业绩考评的标准，是对属于自己的“分订单”的处理效率和效果。 三、政府流程再造的意义 （一）主动性（二）前瞻性（三）完整性（四）超值性 四、业务流程再造（BPR）与政府流程再造 （一）业务流程再造（BPR）（二）政府流程再造（GPR） 五、电子政务环境下政府流程再造的途径 （一）政府流程再造的基本思路 （二）政府流程再造的步骤1.准备阶段2.确定阶段3.展望阶段4.求解阶段5.实施阶段 （三）政府流程再造的措施1.创建新型政府文化2.加快完善公共财政制度 3.加强政府机构的改革4.加快政务公开 第三节 电子政务、流程再造与行政改革的相互影响 一、电子政务对行政组织的影响 （一）行政组织功能的多元化 1.行政组织的服务功能 2.行政组织的管理功能 3.行政组织的消费功能 （二）行政组织结构形态的扁平化 1.电子政务通过改变行政组织传递信息的方式改变行政组织的结构形态 2.电子政务通过改变公务员的行为方式改变行政组织的结构形态 （三）行政组织运行程序的开放化 1.信息技术将使行政组织的运作处于开放状态 2.行政组织运作的开放化表现为行政透明度的增加 3.电子政务还将使行政组织的运行程序逐渐简约化 （四）行政组织运作