公共经济学论文城市自来水价格制定方法的浅议.docx

城市自来水价格制定方法的浅议摘要：城市自来水在中国长期以来一直作为准公共物品，采取国有国营，地方政府运作的发展模式来提供。长期以来，由于认识不到水资源的经济稀缺性，我国的水资源被无偿或低价使用，供水价格背离供水价值，造成了水资源的浪费和污染，加剧了我国水资源的供需矛盾。本文简单介绍了几种理论水价制定方法，并将其与实践相结合，提出几点完善建议，以期更公平、更高效地用水和节水，达到水资源的可持续利用。关键字：自来水 准公共物品 功能 定价建议引言：21世纪被称为水的世纪，全球面临着水资源日益缺乏的严峻问题。随着我国经济的持续快速增长以及城市化、工业化进程的全面推进，水资源短缺的问题日益突出。水资源缺乏已成为影响经济发展、社会稳定、公众生活质量的首要制约因素。城市自来水的供应情况公共经济学是一门研究政府经济行为的科学，致力于解决资源利用和收入分配的问题。政府运用公共权力，采取经济性监管的规制手段，通过制定特定产业的进入、定价、融资以及信息发布等政策对主体行为进行有效的调整，以达到避免出现竞争主体过多或过少而引起过度竞争或竞争不足，造成资源浪费或者配置低效率，妨碍社会生产效率和服务供给的公正、稳定。自来水价格的规制是我国当前进行自然垄断产品价格规制改革的重要组成部分,而自来水具有自然垄断和行政垄断的双重性质,从而更具有复杂性。在市场经济体制下，政府采取价格管制的规制方式，对特定产业的竞争主体在一定时期内的价格进行规定，并根据经济原理规定调整价格的周期。1.城市自来水供应及其准公共物品特性公共物品是指公共使用或消费的物品，是可以供社会成员共同享用的物品。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。公共物品可以分为纯公共物品和准公共物品。纯粹的公共物品具有完全的非竞争性和非排他性，通常由政府完全控制，采用免费提供的方式，例如国防、灯塔和电视台等，但此类物品在现实生活中并不多见。公共生活中大多都是准公共物品，例如本文研究的城市自来水便是一种典型的准公共物品。1.1首先从非竞争性层面来看。公共物品需要满足两点：边际生产成本为零、边际社会成本为零。对于一个供水系统，在现有的供水能力下作为一个整体像特定的区域供水，区域内任何一个人对自来水的使用都不会影响其他用户的利益，也不会迫使供水系统做出任何调整，即对此供水系统的提供者（也就是国家）带来的边际成本为零；但是，在一些地区随着自来水使用者数量的增加，供水系统会变得拥挤紧张，水压下降，这时每增加一位用户就会降低其他所有用户的用水数量或质量，超过某个特定的临界点，非竞争性消失，消费的边际社会成本不再为零，拥挤出现。自来水供应系统具有拥挤性，为准公共物品。1.2其次从非排他性层面看。城市自来水系统只需要给每位用户安装独立水表即可计量用水数量，排他成本较低。1.3最后从外部性层面来看。城市居民患某些疾病的概率与自来水水质息息相关，水质良好可以确保用户身体健康，改善城市居民的生活质量，提升城市的综合竞争力。可以看出一个优质的自来水供应系统所产生的社会效益远大于每个独立用户的私人利益之和，具有明显的正外部性。从以上三方面可以得出结论：城市自来水供应系统的边际生产成本为零，具有拥挤性、排他性和明显的外部经济性，是一种典型的准公共物品，这些特性对自来水价格的制定有很大的影响。2.公共产品定价的功能政府对煤炭、天然气、自来水等公共物品进行公共定价，对私人企业提供的准公共物品价格进行政府规制，具有优化资源配置、收入分配条件、稳定市场等三大功能，这与政府的三大职能相符。2.1优化资源配置由于自来水等自然垄断行业的特殊性，垄断者由于缺少竞争对手，常常将价格确定在边际成本水平之上，定价过高，破坏资源的最优配置。政府对自然垄断行业进行价格规制，一方面控制价格过高现象，保证公众利益，一方面对于按照边际成本定价的企业在亏损现象发生后，政府可利用税收等资金予以补贴。2.2收入分配条件政府通过对公共产品定价规制，可以在一定程度上扭转不合理收入的再分配，通常采取价格歧视的方法，同一单位成本的同类商品对不同买主采取不同价格，来促进收入公平分配这一目标的实现。对于自来水的收费，政府尽可能对高收入群体制定较高水平的收费价格，减少其消耗量；对于较低收入者而言，自来水等是生活必需品，较低的价格能够使其在收入一定的基础上，消耗更大数量，即在某种程度上提高其实际收入水平与生活质量。政府通过此手段在一定程度上实现收入再分配。2.3稳定经济市场在市场经济条件下，下期产品产量受当期产品产量影响巨大，尤其对于自来水等与居民生活息息相关的这类资源，更需要政府进行宏观调控。为了使产品生产保持平稳专题，保证经济持续健康发展，政府需要从中调控，对当期产品进行定价，防止价格出现明显升降波动，来稳定市场产量。3.城市自来水理论价格制定方法的介绍城市自来水是通过对水利工