第七章 权力滥用的道德制约.docVIP

第七章 权力滥用的道德制约 一、主要教学内容及重点1、权力滥用的表现及其危害。权力滥用是指权力拥有者在权力行使过程中，超越权力界限造成他人或国家、社会的利益损害，以满足自身越权目的的行为。在现实生活中，权力滥用表现为枉法裁判、办事推诿、职责不明、没有程序等，具体归纳起来有如下类型：（1）行使权力的范围过大。（2）权力行使的手段不正当。（3）权力行使不能正确到位。（4）权力行使的目的错误。权力滥用作为拥有公共权力的个人以满足对权力的支配欲为目的而不顾权力行使的规则和限制，造成了对社会公共秩序的严重破坏，给社会带来了灾难。这概括起来主要为如下几个方面：导致了公共权力的信任危机；造成了经济资源的浪费；造成了政治资源的流失；引发重大责任性事故。2、权力滥用的制约模式。制约模式有三种方式：（1）权力滥用的政治制约模式。权力滥用政治制约模式的性质缺陷用来制约权力的制度即政治制度。根据政治制度的设计，它将国家权力分为相互独立的立法权、司法权和行政权，社会公事管理事务，由掌握行政权力的人来执行，但为了防止行政权力的滥用，由立法权和司法权来对其制约。（2）权力滥用的社会制约模式。在对权力的监督和制约中，社会的潜能是巨大的，社会团体、新闻舆论及政治党派乃至民众都可以发挥监督和制约作用。多元主义、法团主义学派都是权力主张社会团体对权力制约的重要性。（3）权力制约的法律制约模式。法治的要义和精髓就在于以法治权，即公民依据法律的精神和制度来制约政府权力，以实现政治民主化。以制约政治权力的现代法治是与民主政治相伴随前进的。3、权力制约的伦理机制。尽管法律干涉政治生活的作用效力大、速度快，但法律的这种规约性不能覆盖全部政治生活，无法深入到权力主体的内心世界。法律通过其权力的威严可以引发权力主体的畏惧感，但无法保证人人都有深刻的道德反省力。道德具有强烈的情感色彩，影响着权力主体对外部世界的感知，制约着他们对自身行为的选择，抑制着他们心中的私念，使人光明磊落，奉公守法。道德对人的行为的调节具有广泛性、经常性、灵活性、深刻性等特点，而法律由于不具备这些特性常常使法律约束流于皮表。因此，在权力行使过程中，权力主体在心理上必然经历了一个由畏惧感到义务感再到羞耻心的心态。权力主体如果没有责任心和羞耻感等基本的道德心理作保证，那么该社会的民主法治就成为不可能。有了道德的心理防疫，才能根本上防止权力滥用。二、教学基本要求 掌握：权力滥用的定义、界线和概念。理解：权力制约的三种模式及其各具有的优缺点。了解：权力制约的伦理机制及其优势所在。三、教学难点 权力滥用与权力腐败的区别；权力制约的伦理机制优越性的充分论证。四、教学时数与安排 本章分三课时讲授，第一课时讲述权力滥用的表现及其危害；第二课时讲述权力滥用的制约形式；第三课时讲述权力滥用的伦理制约。五、教学内容第七章 权力滥用的道德制约 公共权力设置的根本目标是促进公共利益的发展，保障社会的公共生活秩序。可公共权力在具体的运作过程中，公共权力的行使者会由于权力使用过度或不及，从而给社会和国家造成重大损失。尽管中外许多学者都把权力滥用等同于权力腐败，但权力腐败仅仅是权力滥用中一种特例，它的核心是以权谋私，而权力滥用往往在行为动机上是为公，只是权力使用不当而好心办坏事。在此，我们论述的权力滥用问题，就是指的这一类由于公权使用不当而损害公共利益的行为，而非权力腐败。一、权力滥用的表现及其危害1、权力的缘起及其错位“权力”，在英文中为“power”，是一个专用名词，往往用职位、官爵联系在一起。在汉语里，“权”的本义是“秤锤”，基本意思是对是非曲直的判定，并引申出权威、权衡、权力等意义。所谓权力，也就是人类社会判断是非，处理各种矛盾和问题，保证有序运转所必需的力量。正是因为人类社会需要权力来管理，因此权力是“人类历史上仅次于性和爱的起源最早的社会现象。” 早在原始社会里，为了协调氏族成员间的利益，维持伦理亲缘关系，管理安排氏族内阅的生活和生产，抵御外来侵袭等，氏族部落就开始运用权力来处理氏族公共事务了。在人类最初的狩猎和采集为主要谋生手段时期，虽然当时还没有出现任何形式的配备专职领导人的政治机构，但人类的支配行为却已出现了。这种最早的权力来源于力量和智慧，“首领们由于特殊的目的而自然地产生，熟悉宗教仪式的老人被大家推选为司仪；而狩猎本领出众的年青人则当选为狩猎集团的首领。” 这就是说，在原始时代个人体能方面的力量是非常强大的优势，最强壮、最善战的人往往成为部落的首领，他们具有惩罚不服从者的能力。老人在体能上处于劣势，但他们靠自己的智慧同样可以获得权威，他们的智慧主要体现在熟练地掌握宗教仪式和巫术的技巧上。随着农业的出现，耕作开始使人类定居下来，并以村社部落组织取代游措、采集的单独群体形式。在这种以种