土地利用规划发展背景与本轮创新教学幻灯片.pptVIP

伴随着经济高速发展的过程，农地大量减少，非农用地比例不断提高。 人地矛盾日益突出，耕地保护任务日渐艰巨！ 如何在区域经济又好又快发展的前提下，实现有限土地空间的可持续利用，确保经济社会可持续发展？ 新规划需要破解的重大问题 加强耕地和基本农田保护问题 促进节约和集约利用土地问题 优化城乡用地结构和布局问题 统筹区域土地利用问题 协调土地利用与生态建设问题 强化规划管理保障措施问题 解决之道——土地利用总体规划 逻辑框架 投入：要素、技术、管理、制度 总抓手：重大计划工程 产出：规划定位、行政能力、经济手段、政策工具、共识共建 行动：建设、节地、调整、调控 任务：耕地、占用、生态、空间、创新 目标：耕地、节地、结构、 布局、整理、生态、调控 目的： 粮食安全 持续发展 区域协调 生态文明 参与调控 重点把握 调整思路： 耕地保护（退、占、调、补） 建设用地（总量、边界、功能、开源、节用） 区域统筹（人均核算） 摆正关系： 存量流量（重存量） 布局规模（重布局） 结构数量（重结构） 土地规划： 调整生产空间（决心调整，严格管理） 优化生活空间（宜居城市、美好家园） 保护生态空间（优先布局，认真整治） 七个目标 18亿亩耕地红线 地用水平明显提高 结构优化 区域城乡统筹用地格局基本形成 土地整理全面推进 土地生态建设明显见效 土地宏观调控能力不断增强 五项任务 前提：严格保护耕地，统筹安排农地 重点：控制建设用地规模，推进节约集约用地 手段：加强国土整治，协调土地生态 主线：调整结构布局，统筹区域用地 突破口：规划制度创新，加强实施管理 四大行动 以建设促保护（耕地、基本农田） 以节约促保障（建设用地） 以调控促人地和谐（生态环境） 以统筹促均衡发展（国土均衡发展） 指标 2010年 2020年 指标属性 总量指标 耕地保有量 12120 12033 约束性 基本农田面积 10400 10400 约束性 园地面积 1212 1333 预期性 林地面积 24092 24992 预期性 牧草地面积 26191 26025 预期性 建设用地总规模 3374 3724 预期性 城乡建设用地规模 2488 2665 约束性 城镇工矿用地规模 848 1065 预期性 交通、水利及其他用地规模 882 1022 预期性 增量指标 新增建设用地总量 195 585 预期性 建设占用农用地规模 157 460 预期性 建设占用耕地规模 100 300 约束性 整理复垦开发补充耕地规模 100 300 约束性 效率指标 人均城镇工矿用地（平方米） 129 127 约束性 在基本农田保护区划定中，可多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划。同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。 在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。 1）预留建设占用耕地规模 基本农田保护制度的完善 创新之一： 本轮土地利用总体规划背景与创新 某地基本农田保护区图与耕地利用等别图叠加结果 高等别，一般农田 低等别，基本农田 中等别，基本农田 数量管护 质量管护 生态管护 数量管护 彻底改变传统的土地利用模式 产能管护 四位一体 土地利用总体规划与其他规划的关系 土地利用总体规划 经济社会发展规划 城乡规划 基础设施规划 …… 生态环境保护规划 各业各类各地区 有限土地资源 统筹安排 国务院批复《纲要》的通知中指出：各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。 国民经济和社会发展规划 国家中长期发展战略的总体安排,是对百年大计的分段落实 战略性(未来)\基础性(根本依据)\历史性重点是在时间上的总体安排 规划目标主要是用与时间相关的发展指标 基本性质:时代特征 主体功能区规划 统筹区域发展的战略性规划划分四大功能:优化开发区/重点开发区/限制开发区/禁止开发区 两级规划:国家级主体功能区规划不覆盖全部国土;省级规划基本特征还在探索 以县为规划基本单元 基本性质:政策指导性(软规划) 城市规划（城镇体系规划、村镇规划） 城市内部各种规划要素的总体安排 城镇体系规划,区域内大小城市相互关系 村镇规划,村镇内部各项建设的总体安排 基本性质:点规划 国土规划 空间规划 全覆盖规划 区域布局规划 用地保障安排规划 土地利用总体规划 生产用地部门:农业部,林业局 建设用地部门:铁路部,交通部, 水利部,民航局,商务部,旅游局,环境部 相关用地部门:发改委,财政部, 建设部,监察部,民政部,