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56 国外环保 Environmental Protection Abroad 中美湿地保护立法比较研究 匡小明，谭新华 (中国地质大学（武汉）政法学院，武汉 430074) 摘■要:本文对中美湿地保护的立法概念、立法体系、立法特色内容等进行了比较，总结了美国湿地保 护立法中可供我国借鉴的经验，并为我国湿地保护立法相关内容的构建和完善提出了建议。 关键词:湿地保护;立法;美国 中图分类号:D922.69 文献标志码:A 文章编号:1006-5377（2009）02-0056-06 湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富 1.1 美国湿地定义与范围 有生物多样性和较高生产力的生态系统。各类湿地在提 早在1956年，美国鱼类和野生动物局就对本国湿地 供水资源、调节气候、促淤造陆、降解污染物、保护生 立法的概念进行了非法律意义上的界定，认为湿地是 物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要 指“表面暂时或永久的有浅层积水，以浅水植物为特 作用，是人类和生物物种赖以生存的重要场所。 征，包括各种类型的沼泽、湿草地、浅水湖泊，但不包 美国目前拥有湿地面积约1亿公顷，但在上个世纪人 括河流、水库和深水湖”的地域。美国湿地的法定定义 类生产活动和工业发展的掠夺中，美国丧失了近一半的 最早出现在《清洁水法》中，其内容为：“地表周期性 湿地面积，这同时也促进了美国湿地保护立法的发展。 或永久性被地表水或地下水淹没或浸没的地区，符合典 我国的湿地面积约为3848万公顷，在湿地分布状况、湿 型的湿生植物的生长条件。一般包括沼泽、湿草地、泥 地保护的目标以及湿地保护面临的困境方面都与美国有 炭地和其它相似的区域”。该法对湿地概念的界定采取 一定的相似性，因此，可以在对比研究的基础上，借鉴 的是严格限制的原则，确定了法律所保护的湿地范围仅 美国湿地保护立法的优点，完善我国湿地保护的立法。 限于“介于陆地和水域之间、水位接近或处于地表、或 有浅层积水”的区域，而将开阔水体如浅水湖等排除在 1 美国湿地保护立法评述 外。随后，美国各州湿地立法也纷纷对湿地的定义和范 十九世纪末二十世纪初，美国湿地面积开始大量消 围作出规定。马萨诸塞州定义的“淡水地”指潮湿的低 减，引起了美国当局对湿地保护的重视，湿地立法也开 洼湿地、沼泽地、泥沼及其它由地下水、地表流动、停 始兴盛起来。 滞水或冰为植物供水至少5个月的区域；有些州的“湿 中国环保产业 2009.2 国外环保 57 Environmental Protection Abroad 地”是根据水文或指示植物定义的，如罗德岛、新泽西 到保护，转换成其他用途的湿地数量必须通过开发或恢 州，大部分州是根据湿地的法定定义来保护湿地。各 复的方式加以补偿，从而保持甚至增加湿地资源基数。 州政府对湿地的定义都比联邦立法所定义的范围要广， 该理念不是简单的将湿地保护起来，而是从宏观上保持 且不同的州立法机构对湿地保护的范围也有差别。由于 湿地的总体数量稳中有升，将湿地保护的重点放在恢复 各州的湿地状况、对湿地的保护能力和保护目的各有不 和