农民用水户协会的内部管理.doc

农民用水户协会的内部管理 所谓农民用水户协会，就是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，它属于农村专业经济合作组织的一种，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。 农民用水户协会是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，是农民自已的组织，其主体是受益农户。在协会内成员地位平等，享有共同权利、责任和义务。简单地说，用水户协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。 农民用水户协会成立后，灌区实行“灌区水管单位+协会+农户”的管理体制和运行机制，既可避免千家万户或单个村组要水造成无序供水的浪费，并可实现整个灌区用水的统一调度，提高用水效率和效益。 要实现上述目标就要明确农民用水户协会的职责、目标、任务。 一、管理职责 总结下来大概有8项。 1．制定协会运行管理的各项规章制度； 2．编报用水计划，负责与供水单位签订供用水合同或协议； 3．负责本协会内的灌溉管理，协调各用水小组及会员之间的利益关系； 4．负责协会辖区内灌排设施的运行管理与维护，组织会员对辖区灌排工程进行更新改造、扩建和维修； 5．实行节约用水，采用先进合理的灌水技术和方法，提高水的利用率； 6．核算水价，制定有关水费收取与使用的管理办法，并按用水量向供水单位交纳水费； 7．按规定进行财务管理，独立会计核算，实行财务公开； 8．依法开展为会员服务的其他活动等。 二、管理目标 农民用水户协会的运行管理最终目标是要让广大用水户直接受益。应提高用水户对水是商品的认识，自觉履行交纳水费的义务，确保水费的及时、足额地收取，使灌区逐步做到良性运行。农民用水户协会的运行管理还应使广大用水户逐步增强自主、自立的观念，认识到自己是灌区的主人，更自觉地参与协会的工作，行使权利，履行义务。 综上所述，农民用水户协会的运行管理目标有4点： 1．满足用水户用水要求，优化水资源配置，降低灌溉成本，提高用水效率； 2. 增强用水户自主、自立的观念，提高参与灌溉管理与工程维护的积极性，提高水费收取率； 3. 建立稳定和谐的用水秩序，保障弱势群体平等的用水权利； 4. 使灌区资产保值增值，确保工程持续高效运行逐步实现良性运行和可持续发展。 三、基本原则 农民用水户协会的运行管理，必须坚持“规范化、制度化、公开化”的原则。 （1）规范化。即规定必须要做哪些工作，每项工作如何做，何人做，何时做，应满足哪些要求，达到什么结果。 （2）制度化。协会各项工作要建立相应的管理制度，用制度来规范、约束协会工作人员和会员的行为，做到有章可循，严格执行，并把所做的工作记录下来，定期整理归档。 （3）公开化。协会的各项规章制度要公之于众，让用水户了解。协会的工程维护、灌溉用水、水费收缴与使用、集资筹劳等重大事项都要通过用水者代表大会协商决定。协会的“财务、水务”情况都要如实向用水户公开，强化用水户对协会工作的参与和监督。 四、制度建设 为了保证农民用水户协会工作高效、规范化运行，确保各项工作的顺利开展，必须制定与之配套的章程和规章制度，明晰各自的职责与权利。这些制度主要包括农民用水户协会章程、工程管理制度、灌溉管理制度、财务管理制度、奖惩制度以及理事会成员的职责等。 一是农民用水户协会章程 内容包括：总则、业务范围、会员的权利和义务、组织机构和负责人产生、罢免、资产管理使用原则、章程的修改程序、终止程序及终止后的财产处理、附则等。 二是工程管理制度 内容包括：农民用水户协会所辖范围内灌溉工程设施及配套建筑物的管护、维修办法或措施，维修改建、工程的劳务与资金分摊等。 三是灌溉管理制度 内容包括：用水计划、用水管理、会员用水矛盾协调、灌溉水费征收、抢险以及违规用水的处理办法等。 四是财务管理制度 内容包括：农民用水户协会的资金管理、支出及收入分配、财务审批程序及权限等。 五是奖惩制度 内容包括：对本协会范围内的灌溉工程进行人为破坏、偷水、拖欠和拒绝交纳水费等行为的会员进行处理的措施，对自觉维护灌溉工程设施、按规定及时交纳水费的会员进行表彰和奖励的办法。 六是理事会成员职责 内容包括：协会会长、副会长及理事分工、权利、义务及工作制度。 五、注重沟通 农民用水户协会作为具有独立法人资格的民间自治组织，虽然在用水管水等方面可以独立作主，但不能脱离业务主管单位的领导，一定要摆正自已的位置，将协会置于主管单位的领导之下，要正确处理好协会与主管单位的沟通协调，协会与供水单位的沟通协调，协会与用水者之间的沟通协调。 第一，要正确处理协会与主管单位的沟通协调。协会的起步与健康发展，没有主管单位和政府的重视、引导和多方面的支持，协会是很难正常运作的，因此协会要坚持向主管单位报告工作目标、计划和措施，赢得政府的支持。定期将协会的工作动态、存