老矿区社会经济发展调研报告.doc

老矿区社会经济发展调研报告 （20 年9月28日） **县茂兰镇是一个典型的因煤而建、因煤而兴、因煤而衰的资源枯竭型小城镇。立化矿区是茂兰镇乃至**县的产煤中心，境内煤炭资源十分丰富，探明储量达1.45亿吨，是我县最大的煤炭中转站及主要集散地，**85%以上的煤炭在立化集散出境到“两广”。早在上世纪60年代末，立化矿区就开始有人开采原煤，在当时“大矿大开，小矿小开，有水快流”的政策推动下，除红茂矿区得到发展外，小煤窑也是干得风声水起，给当地群众带来了一定的收入，矿区形成了一个小社会，设有派出所、教育处（管理1所中学、4所小学）、卫生处（管理1个医院、3个卫生所）、广播电视管理处、商店、歌舞厅、电影院、粮所、公路养护处、自来水厂等，矿区总人口约1.13万人，当年的立化是空前的繁荣，被称为“**的小香港”。经过几十年的开采，原本青山绿水的立化疮痍满目，污水横流，田土塌陷，环境遭到极大破坏。 一、基本情况 立化矿区生产的煤炭重点用于支援广东、**两省区的生产建设，创造的生产价值超过1000亿元，为广东、**的经济和社会发展做出了巨大贡献。特别是1969年**自治区设立红茂矿务局（国家大型二类企业）茂兰矿区后，1978年建成运煤专用铁路金茂线，1977年建成川山至茂兰公路，对煤炭资源进行大规模开采，至今已有四十多年历史，累计采煤5000余万吨，产值高达100亿元。上世纪80、90年代，除红茂三个大矿每年开采近百万吨外，矿区内还有小煤窑多达近百口，当时年产量达40多万吨。进入21世纪，小煤窑浅部煤层的开采基本枯竭，绝大部分无实力进行深部挖掘。而**红茂矿务局由于连续多年煤矿开采，造成煤炭资源枯竭，进入了深部开采阶段，导致成本增加，效益下降，冗员增多，包袱沉重，亏损严重，资不抵债，于2002年7月10日宣布破产倒闭。2003年全县实行保留井政策后，县政府组织对近百口小煤窑进行了关停，仅保留17个矿井，设计产能87万吨，最高峰年产量达50万吨左右。 二、矿区经济社会发展面临的困难和问题 （一）红茂矿务局企业破产遗留问题。企业破产至今已有10余年时间，遗留的人员搬迁安置、社会保障、采煤沉陷区治理、环境保护和生态治理等诸多实际问题尚未得到全面解决，严重影响了全镇经济社会可持续发展。一是人员搬迁安置问题。红茂矿务局企业破产时矿区职工有2468户，通过近10年努力，在采取了廉住房安置、迁出安置补贴、建房补贴等方式安置了1818户，目前仍有约330户1000余人遗留在立化更班、平寨矿区，居住在简陋工棚危房内。为确保社会稳定和改善民生，急需加快对棚户区进行改造，异地建造500套经济适用房或廉租住房。二是社会保障、维稳等社会问题。企业破产后，仍有矿工及家属3000多人、农民工2000多人共计5000多人一直居住在矿区，20%矿区群众靠领取低保和打零工维持生计，家庭生活较为困难。每年都引发多起群众上访事件，为加强矿区社会事务管理，县、镇两级政府每年投入矿区社保、计划生育、社会治安、维稳等经费若干。 （二）采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护亟待解决。因长期煤炭开采造成城镇基础设施受损、生态状况恶化等环境问题。由于多年大规模开采，尤其是从70年代起到90年代后期，在“大矿大开，小矿小开，有水快流”的政策推动下，在全镇范围内，最多时大小矿井达到百对。煤炭资源大量开采使矿区环境承载能力明显下降，严重破坏了地下含水层及地表径流，导致地下水位下降，地面下沉塌陷。矿区植被严重破坏，煤炭生产过程中产生的废气、废水、废渣（特别是煤矸石）给矿区周边的空气、水流和植被带来很大污染。要治理环境、恢复生态，需要投入大量的财力物力，治理任务十分艰巨。由于产业基础链条断裂，导致相关企业相继停产或减产，直接影响到近2000多名矿区职工及家属的工作和生活，这部分人已成为社会最贫困的阶层。 （三）城镇功能缺失，公共服务滞后。由于原立化镇历史上财政收入的主要来源为煤炭及其衍生行业，资源枯竭还导致财政增收缓慢，基础设施长期得不到改善，一些必备的城镇功能不完善，学校、医院等公共事业满足不了群众的需求，对困难群众的就业、养老、医疗等实际问题有心无力，长期积累的矛盾和问题日益显现。 三、推进经济社会转型的问题和困难 经过近十年的艰辛努力，立化矿区经济社会发展取得了初步成效，在生态恢复、民生改善、产业建设、接续产业开发等方面迈出了实质性的步伐。但是，由于历史欠账过多，矛盾层次较深，自身力量较弱等深层次原因，依然面临着诸多困难和问题。一是行政区域空间不足，产业层次低，经济总量小，经济结构和财源结构的组成还不合理，税源项目少；二是采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护筹资压力大，生态环境治理任务依然艰巨；三是多年煤矿开采造成农田污染、损毁、渗水、房屋裂损、水源枯竭等负面影响，群众生产生活环境恶化，农业基础脆弱，