美国市议会经理制.doc

当前我国政治体制改革的滞后严重制约着政府职能的转变与市场经济体制的建设。我们认为当前实现政府职能转变和建设公共服务型政府，必须推进以建设民主政治为目标的政府管理体制改革。这方面发达国家有着许多成熟的经验，他山之石，可以攻玉，借鉴和学习他国的经验，可以使我们改革少走弯路。下面我们介绍美国基层民主政治的一个案例——加州里弗塞德市市政管理体制及其对我国政府改革的启示。 一、里弗赛德市议会——经理制的模式——美国基层民主自治的一个案例 里弗塞德是美国加州南部的一个拥有25万人口的中小城市。1953年该市根据新的城市宪章引进了议会——经理制。在这一体制下，议会制订城市法律和大政方针，市经理则行使城市日常行政管理权。美国这一城市管理体制产生于20世纪初，1908年美国弗吉尼亚州的一个小城市斯汤顿市任命了一位总经理来指导该市的工作，成为这一体制的发端。当时这一体制就被人们欢呼为“市政改革的最新号角”。目前美国大约有2500个城市实行这一体制，加州最为普及，其98%的城市都实行这一体制。 里弗赛德市政府结构、产生及各自职责。 里弗赛德市议会——经理制模式的政府架构由下表可以看出：市议会和市长是由选民选举产生的，市经理则是由市议会任命的日常事务管理人员，他（或她）直接领导市各行政部门。 里弗赛德市政府议会、市长和市经理的产生及职责： （一）市议会、市议会由各个选区4年交叉任期选举产生的7个成员组成。每个议员分别从具有3万多人口的选区中直接选举产生。那7个议员并不是同时换届的，这是为了保持议会成员的相对稳定性。作为立法机构，市议会制定法律并且确定管理城市许多活动的政策。议会接受来自市长、市经理、各种委员会和专门委员会以及公众对特定立法的建议。每一次立法都要听取和考虑来自市民和组织的评论。议会通过年度预算并批准预算中的每一项资金支出。公共工程的规划和计划书由市议会批准。 市议会任命市经理、市律师、市书记员以及市民委员会和专门委员会的各成员。议会从其成员中挑选出一个代理市长，在市长的缺席的情况下主持市议会会议。 市议会常设委员会：市议会划分为社区服务与青年、发展、金融、政府事务、公共安全、运输和设施服务/土地使用/能源开发等7个委员会，创立这7个委员会旨在审议和分析城市政策和项目。每个委员会有3个议员参加，每个议员主持一个委员会并供职于其他两个，但市议会常设委员会只是市议会的咨询机构而不是决策机构，市决策机构是由7个议员组成的市议会。所有委员会定期举行会议，时间和地点列在每周市会议议事日程表上。所有会议都向公众开放。 市议会是通过条例、决议和动议三个不同层次的会议行使市政管理的决策权的。 条例是由市宪章授权的议会制定的法律。条例对城市辖区的个人规定了总的和持久的规划。条例由市议会会议提出但须经过二读并在第二次会议上通过。通过后公开发表并在最后通过后30天生效。一项条例只能由随后的条例废除或修正。 通过的决议可以表明议会的政策或指导特定类型的程序或行政行动。它只需要一读通过，可能被随后的决议所改变。 动议通常表明对一项程序或行政行动的多数同意。动议通常用于处理议程上的事务。当议会不准备采取明确的行动或当需要进一步的研究或信息时，即在决策的条件不成熟时，议会可以把事情交给个人或小组研究。议会可以要求在将来议会会议上对研究进行汇报。 可见，即使是市议会的决策，也有条例、决议和动议三个层次之分，它们在市里决策活动中起着不同的作用。市里重大行政决策通常是由多数同意的行政动议进行的。这就意味着如果市政府决定某项市里大事，只要通过简单多数表决即可。 （二）市长：市长是市议会所有会议的主持官员，并在所有的进程中都有发言权。一般说来市长并不投票。但除了紧急状态或创议条例外，市长可以通过公告要求市议会在将来的会议上重新考虑任何事项。此外，在议会投票相等的情况下，市长可以投下打破平局的决定性一票。市长是从全市范围内选举产生，每届任期4年。 市长的职责包括：解释政策、规划和市政府需要人民做些什么；通知人民政府或规划方面任何重大的改变；在所有政策和公共关系事务上向市议会提出建议。 （三）市经理：由市议会任命的市经理是城市的首席行政官。他通过控制和引导市各部门实施法律和执行议会的政策。通过使用包括规划、财政计划和实施、人事管理和种种自动化体系在内的现代商业方式进行城市事务管理。此外，市经理会在立法、金融事务、资金改进和其他城市政策等方面向市议会提出建议。 二、里弗赛德市议会—经理制运作的若干特点 作为美国基层政府的一种组织形式，里弗赛德市议会—经理制的运作方式有着若干鲜明的特点： （一）立法行政、两权合一。众所周知，美国政府分为三个层级，即联邦政府、州政府和地方政府（包括市政府）。美国联邦政府实行的是立法、行政和司法三权分立，州政府的结构亦