中央政府对地方政府的监督和控制.ppt

* * * * * * * 小组成员：谢 彤 张 聪 孙 烨 苏清华 中国中央政府对地方政府的监督和控制 框 架 比较行政制度 一、 中央政府对地方政府监控原因 二、中央政府对地方政府如何监控 三、中央政府对地方政府监控存在的问题 四、中央政府对地方政府存在问题的原因 五、 解决措施 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 监 控 原 因 比较行政制度 地方政府是中央政府的产物，其权限来自中央的授予或特许，因此中央政府对地方政府的权限行使负有重要责任 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 监 控 原 因 比较行政制度 （1）地方政府行使着许多重要职能.且这些职能呈日益增多的趋势，其中许多职能如教育等具有全国性质，中央政府必须制定统一标准供各地一体遵循。 （2）地方政府承担的具体职能中，一部分是自主性的事务，另一部分是中央委托的事务。对地方执行的委托事务，中央政府必须监控，以防止事务的执行偏离中央政府预期的目标，对自主性的事务也应加以监控，以符合法律规范的要求 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 监 控 原 因 比较行政制度 (3) 各地方政府用以履行职能的资派不尽一致，甚至相差较大，为使各地居民生活水平大体持平不致特殊。有必要由中央政府予以平衡，使各地方政府提供给居民的社会福利和服务设施保持大致水平. （4）地方政府收支在全国总收支中，占相当大的比例，对这样大的经济资派，中央政府必须监控. 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 监 控 原 因 比较行政制度 （5）地方民主的发展和地方政府权限的扩大，固然有利于促进地方发展和发挥地方积极性,但也可能导致地方主义倾向或分裂主义的危险。中央对此须有对付手段，才能维护社会稳定和国家的长治久安。 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 如 何 监 控 比较行政制度 立法监控 行政监控 财政监控 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 如 何 监 控 比较行政制度 立法监控 立法控制是指中央政府通过创定有关地方政府的产生、职权等法律、法规,用以规范地方政府的行为.中国实行人民代表大会制度,为解决民族问题和香港、澳门问题还实行民族区域自治和特别行政区制度.除宪法对上述制度傲了原则规定外,中国还分别制定了地方组织法、民族区域自治法、香港、澳门特别行政区基本法 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 如 何 监 控 比较行政制度 行政监控 通过制定法律进行事前控制或对超越权限的地方立法进行的事后或事中监控,行政监控多是事后监控,它是中央对地方监控的最重要手段.依照宪法规定,地方各级政府是地方各级国家权力机关的执行机关,同时也是上级国家行政机关的下级行政机关,并统一受国务院的领导。各级行政机关之间有明确的上下隶属关系。 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 如 何 监 控 比较行政制度 财政监控 财政监控是中央政府在财政方面对各地方政府进行的监控。 中央政府通过财政手段对地方政府施加的控制中央政府对地方政府的财政控制主要有划定税收范围，补助，控制地方财务行为（如审查开支，限制借债）等。 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 监控存在的问题 比较行政制度 1.在某些方面中央权力高度集中,地方缺乏自主权,同时又有某些领域出现权力过于分散,中央缺乏必要的权力制约和监督,这是中央与地方权力关系面临的两难问题。 2.权力下放不到位,地方保护主义和本位主义严重。尤其是下放给企业的权力被地方政府层层截留,使企业经营自主权没有很好落实,阻碍社会主义统一大市场形成和健全,并造成大量低水平重复生产建设和浪费。 3.中央与地方权限划分缺乏明确的法律规范和稳定的制度安排,权力下放不规范、不配套,使权力失去严格的监督和制约。政策调整缺乏科学预见性、稳定性和一贯性,制度创新还需进一步完善和加强。 中国中央政府对 地方政府的监督与控制 监控存在的问题 比较行政制度 4.中央宏观调控能力和地方服务水平还需进一步提高。中央和地方还没有完全转变自己的职能和角色,中央宏观调控、制订政策