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义消组织结构与小区安全维护功能之研究 傅笃诚博士 南华大学非营利事业管理研究所教授 孙名毅 南华大学非营利事业管理研究所研究生 摘要 目前我国各级消防机关，编制员额计1 万2,651 人，预算员额8,941 人，现有 员额8,179 人，消防替代役1,466 人。（引自消防署网站）现今警消体系分家， 消防署的业务范围增大，使得消防员肩膀所背负的责任更为增加。有鉴于此，消 防署变更其组织体系，改变其组织架构，以因应未来我国的各项灾害防治工作。 在消防署所提出的「消防白皮书」中有提到，除了当前的灾害防治与倡导工作等 之外，结合民间的救援团体也是当前的工作重点。 本国的义消组织系由政府法规设立，其工作职责是协助消防单位抢救灾害为主 要目的，在整体的组织架构上是可以与正式消防组织架构并驾齐驱，义消是一支 有组织、重荣誉的队伍，成员大多由地方上的热心公益人士来担任，在进行危险 的救灾、救难等危险过程中，与消防人共处第一线。义消组织的在消防工作上的 贡献是一大助力。本身的工作特性虽是救灾工作，但是多少与正式的消防人员有 所出入，所以义消组织的组织型态及小区安全之维护为本研究的重点。 全文共分为四个重点 1.消防的意义为何？消者灭也，即消防之意。防者备也，为戒备或预防之意。故 消防之意，消灭与预防也。「消防」两字之运用，系缘自日本。 2.我国消防的历史及消防组织的型态。从清朝开始就有消防组织的存在，一直到 民国成立之后整个消防组织的发展过程及型态作一陈述。 3.义消的起源。从最早的罗马帝国开始，到现今我国的义消组织如何成型。 4.义消的组织型态及小区安全之维护。从义消的组织结构来探讨其我国的消防体 制中属于何种型态、结构及在小区安全维护中办演的角色。 关键词：消防、义勇消防队、小区安全、组织结构 1 壹、绪论 目前我国各级消防机关，编制员额计1 万2,651 人，预算员额8,941 人，现有 员额8,179 人，消防替代役1,466 人。（引自消防署网站）现今警消体系分家， 消防署的业务范围增大，使得消防员肩膀所背负的责任更为增加。有鉴于此，消 防署变更其组织体系，改变其组织架构，以因应未来我国的各项灾害防治工作。 在消防署所提出的「消防白皮书」中有提到，除了当前的灾害防治与倡导工作等 之外，结合民间的救援团体也是当前的工作重点。所以在消防署的体系中有编制 民力运用这个组别，而这个组别包括：义勇消防、妇女防火倡导队、凤凰志工队、 睦邻救援队和民间救难团体等五个部分，而本研究所要探讨的就是在民力运用组 中的义勇消防队。 我国现有的义消人员数量为现职消防人员的三倍，共计二万六千余人，由于现 阶段消防人员不足的情形之下，义消人员散布在各县市，其职责在从事各项灾害 抢救及紧急救护工作，在这种情形之下义消人员贡献一己之力帮助政府推展消防 工作以及维护人民生命财产之安全（引自消防署网站）。近年来，内政部消防署 等相关单位推动灾害防救体制，规定各级单位定期提出灾害防救会报及规划灾害 计划，期望建立一套系统，以致在灾害发生发生之后能够将损害降至最低，瘥这 其中也是希望藉由义消分布在各县市的优势，来协助消防单位共同完成这一套系 统，以达到维护小区安全的目标。 本国的义消组织系由政府法规设立，其工作职责是协助消防单位抢救灾害为主 要目的，整体的组织架构上可与正式消防组织架构并驾齐驱，义消是一支有组织、 重荣誉的队伍，成员大多由地方上的热心公益人士来担任，在进行危险的救灾、 救难等危险过程中，与消防人共处第一线。虽然消防署已经成立，但是各级消防 人员短缺的情形，短期之内恐怕无法解决，因此相形比较下义消组织在消防工作 上的贡献是一大助力，本身的工作特性虽然是救灾工作，但是多少与正式的消防