o80[经济学]《公共财政学》-51.pptVIP

西安交通大学 邓晓兰 E-mail：zxc@mail.xjtu.edu.cn 《公共财政学》讲义-5 邓晓兰 教授 西安交通大学经济与金融学院 第二节 转移性支出 财政转移性支出是政府为了实现社会公平目标单方面对居民或企业等微观经济主体的无偿财政拨款，不以获得同等价值的商品或劳务作为补偿，受益者得到政府的转移资金后也不需要返还给政府。其实质是财政主要在企业、个人等社会经济主体之间进行的收入再分配，通过这种分配，政府对社会经济生活进行干预。财政转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、税式支出等。 一、社会保障支出和社会保障制度 （一） 涵义 社会保障（social security）是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行的再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 社会保障支出则指财政用于社会保障方面的支出，是当今政府数额最大的转移性支出。 不同国家、不同社会保障制度下的支出安排是不相同的。 北欧的芬兰、瑞典等国家实行的是“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，政府征收高额社会保障税，当居民生病、养老时给予其几乎完全免费的待遇。德国模式涉及的社会保障内容是部分的，比如工伤，残疾，失业等保险，但税款征收较少，不会影响居民的生产积极性。 （二）社会保障制度的建立与发展 社会保障需要随生产的社会化而产生和发展 在自给自足的自然经济中，尚未组织成相互密切联系的劳动组织，因而也没有实行社会保障的需要。随着生产力的发展，机器大工业生产方式，劳动者之间形成了分工，这时便有了实行社会保障的需要。 西方国家的社会保障制度始创于19世纪80年代德国的俾斯麦政府。该政府通过了历史上第一个社会保险法，但并未立即被各国所效法。 20世纪30年代大危机威胁到资本主义制度的时候，各国才纷纷建立社会保障制度。如今发达国家的社会保障制度已经十分完整和稳定，已形成相当大的规模。从财政收入一方看，社会保障税(包括社会保障捐助)已成为仅次于所得税的第二大税类；从财政支出一方看，社会保障支出则已超过其他一切项目而独占鳌头。 （三）西方国家社会保障制度的特点 实施及运筹资金方式的共同特点 一是保障项目名目繁多 二是社会保障资金有确定的来源--社会保障税 三是社会保障支出依法由政府集中安排尤其值得注意的是，实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运用的方向，直至保障的标准、收支的程序，大都有明确的法律规定。 （四）各国社会保障制度的类型 1.社会保险型 社会保险是政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保障计划。政府按照保险原则举办的社会保险计划，要求受保人和雇主缴纳保险费，而当受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定缴纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。 2.社会救济型 社会救济保障计划的一种方式，用资金或物资帮助生活遇到困难的人称为救济，政府在全社会范围内向生活遇到困难的人提供的救济称为社会救济。社会救济的社会保障有两个特点：一是受保人不用缴纳任何费用，保障计划完全由政府从一般政府预算中筹资；二是受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。 3.普遍津贴型 普遍津贴是政府按照“人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中，受保人及雇主并不需要缴纳任何费用，而当受保人发生事故时，无论其当时的经济条件如何，都可以享领政府的保障津贴。普遍津贴的资金来源与社会救济一样也完全由政府一般预算拨款，与社会救济不同的是，受保人在享领津贴的时候并不需要进行家庭生计调查。显然，只有那些经济发达的国家才有条件实行普遍津贴型的社会保障计划。 4.节俭基金型 节俭基金是政府按照个人帐户的方式举办的一种保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人帐户缴费，个人帐户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管理。一旦个人发生受保事故，政府要从其个人帐户中提取资金支付保障津贴；而当职工不幸去世时，其个人帐户中的资产家属可以继承。 节俭基金类型的社会保障计划与社会保险计划相比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。这种保障计划虽没有任何收入再分配的功能，但却具有强制储蓄的保险功能，所以这种模式对于那些国民储蓄率低并期望通过居民储蓄提高国民储蓄率的国家有很大的吸引力，它实际是政府举办的一种强制储蓄计划。 （五）我国社会保障制度 传统体制下的社会保障制度分为三大块 第一，集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)。资金来源于公积金和公益金提留，保障