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第三节 公文的处理程序 一、收文处理程序 1.签收 签收，是收件人将收件清点后，在对方的文件投递单或送文登记簿上签字，以表示文件收到的行为过程。 签收的任务主要包括： 清点、检查、签字。 2.拆封 拆封，是文书人员将收件拆开，并将函件取出的一种行为过程。拆封是文书人员的特有职责。 3.收文登记 (1)收文登记，是将收来文件拆封后，在收文登记簿上将有关项目加以记录的行为过程。 (2) 登记形式:目前常用的有簿册式、卡片式、联单式、电脑登记等。 （4）登记的范围：凡属正式往来的文件、机关内部使用的文件、会议文件等均应登记。 事务性的便条、日常通知可以不登记。 (5)收文登记的内容（见下表） 收文登记簿 （6）?登记的方法 ①分类登记 ②分清缓急 ③加盖收文章: ④领导人“亲启”的收件，相关项目适时补登记 ⑤登记内容要齐全 文 件 处 理 单 样 式 4.审核 对收文的审核重点是： （1）是否应由本机关办理； （2）是否符合行文规则； （3）内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定； （4）涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商妥当； （5）文种使用、公文格式是否规范。 5.分发 (1) 分发的含义:是指文书人员根据文件的性质、重要程度、缓急时限及机关内各部门的职责范围，将经过登记的收文分送给有关领导或有关承办部门传阅、办理的行为过程。 （2）分发的原则：优先处理主要的、重要的、紧急的、需直接办理的公务文书。 （3）分发的具体任务： ①“亲启”件直接送领导本人； ②业务性文书，按业务分工或领导曾批示过的分办意见分送各业务部门； ③回复性文书送原承办部门或主办人员； ④已注明具体阅知对象和要求的文书，直接组织传阅； ⑤已明确下发对象及要求的文书，直接下发； ⑥不能或不便直接判定分送对象的、重要的、非常规性的以及综合性强、内容涉及多部门的业务文书，应直接送单位领导人或综合办公部门负责人批办或拟办，再据此分送。 (4)分发制度： ①分送交接登记制度 ②分送的时限制度：紧急文件限时分送，一般公文在文到之日起三日内交承办部门或送至有关领导人。 ③退文制度：在分发时对于下级报送的欠规范的文书予以退回。 1.拟办 (1)拟办，是机关综合办公部门或业务主管部门负责人对需要办理的重要文件，提出初步办理意见，供机关主管或主要领导人批办时参考的行为过程。 （2）拟办的范围： 　①上级机关主送本机关并需贯彻落实的文件。 　②下级机关主送本机关需要回复或直属部门的请示和要求批转的文件。 ③平级和不相隶属机关主送本机关并需答复的商洽性文件。 （3）拟办人员的主要要求： 要准确理解文件要求。 要全面熟知职能与分工。 要牢固树立大局意识。 2.批办 批办，是机关或部门负责人对文件由谁办理、如何办理所提出批示意见的行为过程。 （2）批办的范围： 不是所有的文件都要经批办。全面性的、重大问题的、重要指导性的文件要经过批办，如上级颁发的重要指示、决定、工作部署，针对本机关的批示、批复、通报等，平行机关或不相隶属机关重要的协调性工作公文，下级重要的请示、报告等。 （3）批办的承担者：一是机关决策层，即机关正职或副职或被授权的办公室主任；二是部门决策层，即本部门负责人。大致如下： ①秘书部门负责人，常见于较高层次机关，但需筛选重要文件附上拟办意见给机关领导批示，需转送业务部门承办的可提出请办意见，需秘书部门办理的可指定具体承办人。 ②机关主要领导或主管领导、部门领导批办的，常见于中下层机关及业务部门，按已定分工做常规处理交承办人，没明确分工的由部门领导批办。 （4）批办的要求： ①明确由谁办理，如何办理。 ②批办意见要中肯、具体，切实可行。避免只阅不批。 ③写明批办人的姓名及批办日期。 3.承办 承办，是指承办部门或承办人，根据领导人的批办意见，按照来文的内容和要求，对文件予以办理的行为过程。 4.注办 注办，是对文件的承办情况和处理结果予以简要注明的行为过程。 5.催办 催办，是指文书人员或有关人员对需要办复的文件，根据缓急情况和承办时限的要求，对承办单位和承办人进行检查催促，以防止文件积压和延误的行为过程。 催办的形式： 电话催办 文字催办 登门催办 会议催办 催 办 卡 样 式 二、发文处理程序 1.交拟 交拟，是指机关领导将拟稿任务交给有关起草人员。 2.拟稿 拟稿，是拟稿人根据领导的意图，在发文稿纸上进行文件起草的一种行为过程。 3.审核 也叫核稿，是指对送交领导人签发的文稿进行政策把关和文字加工的行为过程。 3.审核 文稿审核主要从以下几方面着手： 一是审核是否需要