浅析我国报关代理制度完整版.doc

浅析我国报关代理制度 摘要：本文论述了我国报关代理制度存在的问题，主要表现在：海关对报关代理有关法律、行政法规和部门规章存在缺陷，目前存在的主要问题是法律健全方面的问题；报关代理制度带有传统计划经济体制的烙印，不能完全体现市场经济下当事人的意思自治原则。再对存在问题进行了深入浅出的分析。然后从几个方面详细地对如何制定统一的报关代理法律规范，统一报关代理企业主体的法律地位，完善报关代理双方的行政法律责任，以及完善报关代理关系中的民事权利义务等提出了相应的解决办法。在前面研究的基础上,于立法观念、立法程序、、提高立法人员素质等方面提出海关行政立法进一步完善的对策与展望。 一 、我国现行的报关代理立法格局 我国现行的报关代理制度的规定散见于《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》、《海关对报关单位和报关员管理规定》、《海关对专业报关管理规定》、《海关对代理报关管理规定》以及数量众多的非部门规章性的规范性文件（如《关于外贸代理制的暂行规定》）等。代理立法的实质在于协调代理关系各方当事人之间的利益关系，包括对交易风险的分配作出制度安排。 二 、我国报关代理制度存在的问题 （一）．不完全的意思自治原则。 报关代理制度带有传统计划经济体制的烙印，不能完全体现市场经济下当事人的意思自治原则。审批制度的另一个弊端就是不公开、不透明，而且还不时地在变化，外人很难知道，而且海关的审批随意性较大。此外，海关还可以随时通过行政命令干预行政审批。 （二）．海关对报关代理有关法律、行政法规和部门规章的缺陷 海关对这些报关代理法律、行政法规、部门规章和规范性文件组成的报关代理制度存在以下的缺陷： 1．报关代理主体的划分及其权利义务不平等。 据统计，全国目前专业报关企业只有几百多家，而代理报关企业却有上千家，而且很多代理报关企业在各地都有分公司，都可以开展报关代理业务。专业报关企业和代理报关企业都是报关企业的主体，但其权利义务却存在如此大的差别，并因此成为其不公平竞争的因素，这对于报关服务市场的健康发展十分不利。 2．《海关法》对代理双方的权利义务规定得不合理。 由于其对海关的有关监管规定不熟悉才委托代理报关企业代理其向海关进行报关，代理报关企业应该对报关行为的符合海关的监管规定负责，可是当出现由于报关企业没有尽到合理审查义务而违反海关规定的时候又要他来承担这个责任，委托人也觉得不公平。 3．内容不完整 主要表现在以下几个方面：第一，没有规定报关代理的基本原则。第二，以自身名义报关代理方式的规定过于简略。第三，没有规定委托人与代理人之间的权利义务，以及他们之间的违约责任。第四，对代理报关企业的违反海关法律法规的形式和应负的责任规定得不够完整。 三 、 加入WTO与国际接轨对我国报关代理制的影响 我国的外贸代理制产生是以外贸经营权的审批制度为基础的，而加入WTO将使我国的外贸权由特许权向市场权转变，由此而来也必然会影响到外贸报关代理制度。我国实行外贸经营权审批制度的目的是控制外贸经营风险，维护外贸秩序，但这种做法限制了市场、限制了竞争，与国际通行的做法不符，也与WTO的要求相背离。因此，加入WTO，取消外贸审批制度势在必行。 外贸权的放开，将使我国更多的企业拥有外贸权，从而不需要通过代理人就可以订立外贸合同。这对于专业外贸公司是一大挑战，使其面临更加激烈的市场竞争，也会给外贸代理制带来很大冲击。但是另一方面，外贸代理制并不会因为外贸权的放开而消亡。相反，个人认为我们会因此扩大这种代理的制度的应用，而使的贸易效率和市场的提高和扩大。 四、 完善报关代理制的几点建议 （一） 转变观念，企业提高对外贸代理制的认识 我国代理制在立法上不统一，这说明我国代理概念迫切需要完善。在商业交易中，可以学习QQ聊天工具那样，采用隐名代理或不公开被代理人身份的代理，既可以保护商业秘密，不影响达成交易，又可简化商业交易手续。因此，扩大我国代理概念，完善我国代理制是为了满足市场经济发展过程中商业秘密保护与交易安全便利的双重需要。可以使立法者强制干预与尊重当事人意思自治原则相互兼顾。 （二）完善立法，保护当事人的合法权益 完善我国代理制，实有必要学习一下国际代理的做法。这有利于保护代理中各方当事人的合法权益，实现在公平互利的基础上进行经济交往。构筑我国的行纪法体制度，保护当事人的合法权益。所谓行纪，是行为人以自己之名义，为他人计算，进行动产买卖或其他商业上之交易，而得报酬之营业。行纪活动在国际贸易中也常被采用。在我国现实经济生活中，也大量存在，比如贸易货栈所实施的“代购代销”行为，信托商店都是行纪活动。《暂行规定》中的外贸代理与现代行纪有很多相似之处。本人认为我们完全可以从报关代理当中获取相当的利益，例如小公司可以在紧急的情况下，比如情人节时，比较效益的获得相应的报关，有速率的赶在节日到来之