[经济学]第7章 财政支出理论.pptVIP

第7章 财政支出理论 概要 7.1财政支出的分类 7.2 财政支出的规模 7.3 财政支出规模控制 引例 我国行政管理费用25年增长87倍 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 7.1财政支出分类 按政府职能 按财政支出的具体用途 按经济性质 7.1财政支出分类 7.1.1 按政府职能分类 按政府实现其职能的需要，财政支出大体上可以分为以下几大类： 经济建设支出、科教文卫事业发展支出、行政管理费支出、国防支出、社会保障与福利支出、债务支出、其他支出。 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 7.1财政支出分类 7.1.2 按具体用途分类 按财政支出的具体用途分类，便于正确安排各项支出。 是进行其他各种分类的基础。但这种分类每年会随着国家的政治、经济等政策的调整变化而发生相应变化。 以我国为例，是按政府预算支出科目分类。 包括：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 7.1财政支出分类 7.1.3 按经济性质分类 购买性支出是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出。 包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。 转移性支出是指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。 这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 购买性支出和转移性支出的区别 购买性支出是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响；并对收入分配产生间接的影响。 转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），对收入分配有直接影响；但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响则是间接的。 7.1财政支出分类 财政支出还可以进行其他分类。 例如： 按政府部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行政、外交等部门的支出。 财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经常性支出和资本性支出两大类，等等。 国际货币基金组织的财政支出分类 7.2 财政支出的规模 7.2.1 财政支出规模的度量 7.2.2 我国财政支出规模 7.2.3 财政支出规模的国际比较 7.2.4 财政支出增长的原因分析 7.2.1 财政支出规模的度量 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 将财政支出总额与其他相关经济指标对比，如GDP、个人可支配收入等。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 7.2.1 财政支出规模的度量 其他指标 财政支出增长率 当年支出比上年支出增长的百分比； 财政支出增长弹性系数 财政支出增长率与GDP增长率之比； 财政支出增长边际倾向 GDP每增加一单位的同时财政支出增加多少。 7.2.2 我国财政支出规模 我国财政支出的变化(1990-2005) 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出 图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动（4%） 税式支出（＞1.5%） 隐性负债、或有负债（1—1.5%） 7.2.2 我国财政支出规模 随着改革开放，财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程。 1995和1996年甚至降到了11.2%。这一趋势从1997年开始得到扭转 (参考人大P87) 。 1998年实行的积极财政政策（扩张性政策）以后，增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出在后续几年都有较大的增长。 2003年以来，趋于稳健的财政政策，财政赤字压缩，使财政支出占GDP的比重增长势头趋缓。 我国财政支出增长弹性和增长边际倾向 7.2.2 我国财政支出规模 主要财政支出项目的增长：表7-1 20世纪90年代以来我国政府支出快速增长； 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出；