[调研报告]论全球化背景下中国公务员创新的路径分析.docVIP

广西工学院 2010-2011学年第 一学期 期末课程考核 科 目 公务员制度及基本技能实务 任课教师 秦利平 班 级 国贸081班 学 号 200801803005 姓 名 陈燕敏 二○一○ 年 十二 月 论全球化背景下中国公务员创新的路径分析 摘 要：随着社会的发展进步,我国现行的公务员制度逐渐显现出了其不足与缺陷。一个有着特殊国情的发展中国家,我们在进行公务员制度创新时,必须保持清醒的头脑选择合适的制度创新形式。理念制度管理方式组织结构创新随着全球化和信息化时代的来临，人类社会正处于巨变时代。按官僚制运作的西方各国政府越来越显得力不从心，出现“政府失败”，引发了民众对政府的信任危机。从20世纪80年代开始，西方各国相继掀起了行政改革浪潮，公务员制度成为改革的重点之一，并取得较大的成果。中国新一轮政府改革无疑受到这一改革浪潮的极大影响。如何构筑一个既切合现实国情，又面向未来的公务员制度，进而建构一个更具效率、更有回应性、更负责任、更有服务品质的政府，是一个亟待研究的重大课题。其一，转变观念，从以事为中心转变为以人为中心。公务员制度并不意味着仅仅是一种“管人”的制度；相反，公务员制度要重视管理中“人”的关键作用，及时发现公务员的自身要求与发展潜力，以服务与开发的方式激发国家公务员的各方面能力。 其二，突出公务员培训的重要地位。传统的公务员管理制度注重公务员的考试录用与考核。对于公务员培训的重视程度不够；在公务员管理中引进人力资源理念，意味着管理部门需要加大对公务员培训的投入，以及时、高效、经济、多样的培训方式增加公务员的知识存量，提高公务员队伍的整体素质，使中国公务员的素质与时代接轨。（一）理念创新：从控制导向到服务导向。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。政府应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要的位置上”，而不是把国家放在首要的位置上，“必须更加关注市民的需要和利益，并对这些需要和利益做出回应”（二）制度创新：从集权人治到民主法治。从强化公务员服务意识出发，在全国政府部门推行“公共服务持续改善运动”，以法令形式，明确确立服务的内容和工作目标、服务标准、服务程序和时限，以及违诺责任。更为关键的是建立践诺机制以确保承诺能得以落实。为此，需要加强对外部监督机制、内部管理机制和内部保障的一系列制度安排。加强法制建设，实现公务员管理的法制化、规范化。要大力推进依法行政，强化执法监督。3.加强制度建设，实现公务员管理的科学化、民主化。　　（三）管理方式创新：从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式。重视营造良好的有利于人成长的工作环境来激发公务员的潜能和创造力，使公务员有良好的绩效表现以及较高的服务品质，进而促使政府目标的达成和效能的实现，同时也促进人的充分发展。第一，授予权能，重视营造令人愉快的工作环境，并给成员更多参与组织决策的机会。第二，重视对公务员的培训，倡导学习，不断提升公务员的素质。第三，实现公务员管理的电子化。第四，实行绩效管理，建立结果导向的机制。　　（四）组织结构创新：从机械封闭式到弹性开放式。人的行为受组织结构的制约，新型公务员制度的有效运行有赖于其组织机构的创新。原有公务员组织结构是高度集权的金字塔式结构，这结构封闭、开放性差，无法快速应对环境变化；会漠视民众的需求，会抑制人的活力和创造力。因此必须创新组织结构，构建一个弹性化组织结构主要特点是：1.对环境具有开放性和回应性，以公民的满意为导向。2.政策制定与执行相分离，强调战略管理。3.组织的扁平化，减少中间管理层级。4.倡导分权或授权而非集权。5.重视组织成员和公民的参与。6.网状型的沟通与联系。7.以团队精神而不是以命令与服从来达到整合与控制。8.建立跨部门的功能组织或“虚拟组织”。这种组织结构能充分发挥公务员的能力和潜能，使民众在任何时候、任何地点都能得到良好的服务。(完善公务员监督机制。“基于对人性不完善的警惕性,为了防止政府成员的自利性对社会效率构成威胁”,应该“对政府进行必要的控制”,必须对权力进行有效的监督,通过以法制权、以权制权、以民制权、以德制权等,使权力变成相对的、可以监控的权力。 参考文献： [1]舒放，王克良.国家公务员制度教程[M].北京:中国人民大学出版社,2003 [2]刘旭涛：政府绩效管理：制度、战略与方法机械工业出版社，2003 []张成福、党秀云公共管理学中国人民大学出版社，2001年，[4]宋世明创新中国公务员分类管理制度的立法思考中国行政管理200[5]张力.中国公务员工资收