山东村庄合并与农村社区建设-中国社区建设展示中心.DOC

合村并居与农村社区化发展( 林聚任 （山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授，济南250100） 摘要：本文在分析了合村并居的背景、原因之后，说明了合村并居对农村社区化发展的影响，主要体现在居住方式及生活方式的改变、村落共同体的消失以及社区管理形式与组织的变化；最后对合村并居后所引发的社区管理问题进行了讨论，提出应在城乡一元发展的理念下，有序推进农村社区化发展。 关键词： 合村并居；社区化；管理创新 一、合村并居的漫延展开 进入新世纪以来，伴随中国城市化进程的加快，中国农村社会发展进入了新的转型阶段。尤其是东部相对发达的地区正大力推进合村并居，通过旧村改造和撤村并居等形式进行新农村社区建设。随着合村并居的广泛展开，许多地方出现了大规模的“造城运动”，村落数量快速减少，而新建集中化的楼房居住区大量涌现。从全国看，行政村（村民委员会）的数量1990年最多时达100多万个，此后数量明显减少，2000年有73万多个，到2010年减至59万多个。据预测，我国到2014年城镇人口将首次超过乡村人口，到2020年城市化率将达到近60%，比现在提高近10个百分点，这意味着未来15年内将有大约1.5亿农村人口转变为城市人口，因此大量的村落将走向终结。 山东省从2006年借助城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点政策，开始大力推动合村并居和农村社会化发展。2009年山东省政府相继出台了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》和《关于大力推进新型城镇化的意见》，提出以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，计划用五年左右时间实现农村社区建设全覆盖。如潍坊诸城市从2007年7月份展开了合村并居，该市原有13个乡镇（街道），1337个村（居）。现今全市共规划组建了208个农村社区，涵盖村庄1257个，以2公里为服务圈建立了配套的农村社区服务中心。诸城因此成为全国首个撤销全部建制村的城市。潍坊昌乐县从2006年启动实施了合村并点工作，按照“大村合并小村、强村合并弱村、班子好的村合并班子差的村”的思路，鼓励3个以上的村进行合并，原则上不再保留1000户人以下的村。目前，全县通过合村并点，合并行政村（居）536个，减少行政村（居）375个，超过原村庄数量的45%。2008年上半年，德州市在所属每个县市区各确定一两个乡镇试点。2009年3月，出台《关于推进全市村庄合并社区建设的意见》。截至2010年，德州市原有的8319个行政村已经合并为3259个农村社区（村），并将进一步规划合并为1592个社区。济宁市仅2009年就实施整村迁建项目191个，涉及534个村庄，计划五到十年让50%以上的农民住进新型社区。另外，山东淄博、滨州、菏泽等市也大力开展了“万人村”、“大村庄制”建设。山东省从2006年至2010年，政府在此方面投入资金100多亿元，安排改造村庄近3000个，其中已完成改造村庄334个，安置居民62854户，复垦耕地74242亩，腾出建设用地指标近6万亩。 当前大力开展的合村并居，既反映了各地政府要求加快城乡发展的愿望，也反映了中国已进入了城乡社会转型的新阶段。实际上，急剧的村庄变革已成为中国城乡社会快速转型的一种体现。大量自然村落消失，城区迅速膨胀，由乡到城的城市化速度在加快，这标志着中国的社会发展已进入真正转型的新阶段。我国的城市化率即将超过50%这一结构转变临界点，我们将步入以城市生活方式为主的社会。最近一二十年来，我们正目睹着中国农村社会的大变革，有些村庄在消失或被合并，而大片的“新城”在崛起。当前乡村发生的这一系列变革都与城市化的快速推进对于土地和发展空间的需求密切相关。在经济发展较快、非农化转移条件具备的地区，把村庄合并成新型的大社区，可以优化资源的配置，改善居住环境，提高城镇化水平。即合村并居可以整合闲散的土地资源，以腾出城市建设的用地指标，为大力发展地方工业经济、加快城镇化提供更大空间。各地政府也正是看到了这一点，所以才不遗余力推进合村并居。在当前快速的城市化扩张中，对土地资源的需求大幅提升。而我国的土地资源又相对短缺，这就导致经济发展对于土地的需求呈现严重的“供不应求”状态。各地政府为追逐更快的城市化和工业化，便在“城乡建设用地增减挂钩”的政策下，大力推进以旧村改造、整村迁建、合村并点为主要形式的“农村社区化”运动。 二 、合村并居道路与社区化发展 当前快速的合村并居这一具有特定意义的乡村变革标志着中国正步入新的发展阶段。原来自然分散的、熟人性的、以乡土生活为主的村落共同体在快速消失，代之出现了更多集中化的、陌生性的、以非农生活为主的新社区。这种乡村转型不仅带来了生活空间的重组和社会经济活动的转变，而且意味着传统村庄社会关系和组织结构的变迁。 因此新型社区建设无疑会对农村生活带来深刻的变革，根本改变传统散居的乡村面貌。然而