13年暨南大学公共管理学考研真题.doc

2013年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题 ******************************************************************************************** 学科、专业名称：公共管理 ：行政管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、应急管理 研究方向： 考试科目名称：公共管理学 考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题上一律不给分。 辨析题（判断下列命题的对错，并说明理由。每题10分，共20分） 政治-行政二分的假定非常符合今天公共行政的现实。 中国国家公务员制度秉持了公务员政治中立的原则。 简答题（每题10分，共40分） 作为政府间关系新模式的网络模式具有哪些主要特征？ 简述组织变革的主要趋势。 简述公共政策失效的主要原因。 简述公共管理伦理的类型。 三、论述题（每题25分，共50分） 简述公共部门绩效评估面临的主要困难，并论述改进公共部门绩效评估的途径。 试论21世纪我国公共管理面临的主要挑战。 四、案例（材料）分析题（仔细阅读下列材料，并回答问题，共40分） 结合案例，分析公共预算为什么需要公民的参与。（20分） 根据材料并结合实际案例的进展分析中国公共预算改革的方向和特点。（20分） 案例：温岭参与式预算的基本做法及成效 温岭的“参与式预算”，是指公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督。 从2005年开始，温岭市在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务，不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”，在国内首开先河。2008年以来，温岭市人大常委会按照“由下而上”、“由点到面”、“由表及里”、“由软变硬”的路径有序推进，历经试点坚持与成熟阶段、稳步扩面阶段、全面推开阶段，将参与式预算从2个镇逐步推广至6个镇，直至今年的全市所有的镇和3个街道；并从镇一级提升到市一级，相继推动了部门预算民主恳谈、人代会代表团“一对一”审议部门预算、预算公开等探索，进一步将参与式预算引向深入。 一、温岭参与式预算的基本做法 1.新河模式。其特点主要体现在会前初审、大会审议和会后监督。一是会前初审。在人代会召开之前，由镇人大主席团领导下的人大财经小组组织召开预算初审民主恳谈会，分工业、农业、社会事业三个专门小组进行讨论，参与者除人大代表外，各协会、社会团体、各界代表和公民自愿参与，会后各小组形成预算初审报告。二是大会审议。在人代会召开期间，人大主席团组织代表进行预算报告集中审议，镇政府负责人回答代表提出的询问。随后，镇人大主席团和镇政府召开联席会议，根据代表提出的意见形成预算修改方案。联席会议之后，大会通报预算修改方案，代表进行分组审议。在这个阶段，5名以上代表联名可以提出预算修正案。最后，大会投票表决预算修正案和已经修改的预算草案，代表联名提出的修正案若获得全体代表半数以上支持，则通过成为预算的一部分。三是会后监督。人代会闭会期间，由镇人大财经小组作为财经监督常设机构，对政府预算执行情况实行监督，并参与下一年的财政预算编制。 2.泽国模式。其特点是建立了参与式预算的民众协商形式，由民众直接参与城镇建设项目资金预算安排决策过程。一是讨论提出项目资金预算草案。政府首先选出一批属于本级行政范围且事关民生问题的城建项目（譬如30个），由专业人员组成专家组对这些项目的可行性方案进行研究，同时提出每个项目的资金预算，形成预算项目民意调查问卷。二是就项目进行民主恳谈。采用乒乓球摇号的随机抽样方式，按照千分之二的比例，从全镇18岁以上的人群中随机产生恳谈代表，参与预算民主恳谈。并就这些项目的重要程度填写民意调查问卷，对优先投入的项目进行排序，表明自己的意见。通过数轮分组讨论和协商交流后，恳谈代表再次填写排序的调查问卷。三是人代会审查批准。镇政府召开办公会议，讨论恳谈会上代表提出的建议和第二次调查问卷的预选结果，根据财力情况按顺序形成一份优先方案。提交镇人代会审查讨论和票决。 3.全面推开镇（街道）参与式预算。为了推广并指导各镇做好参与式预算工作，进一步创新、规范和完善参与式预算的做法，温岭市人大常委会在历时一载半、八易其稿的基础上，经主任会议研究，于2009年1月份出台了《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，并于今年7月进行全面修订完善，努力将镇级预算民主恳谈正式导入规范化、制度化、法制化轨道。 在具体开展的时候，各个镇并不是一个模式，而是各有侧重、各有创新、各有特色，不少地方亮点频现。如新河镇在大会最后一次全体会议票决预算修正案前，增加了大会辩论程序，让人大代表围绕预算修正案开