保密法学习资料.doc

《保密法》学习资料 第一部分 保密法修订的意义 第一，修订颁布保密法，是加强新形势下保密工作的迫切需要。保密法自1989年5月1日施行以来，对保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。近年来，随着国际国内形势变化，特别是社会主义市场经济的深入发展和信息化建设的快速推进，保密工作中出现一些新情况新问题，亟需加以规范和调整。比如，涉密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式，泄密的渠道增多、风险加大、危害加重；一些新的经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大；一些党政机关和涉密单位保密防范松懈，泄密事件时有发生等。这次保密法修订，针对这些新情况新问题，着力科学界定国家秘密范围，完善国家秘密的确定、变更和解除机制；着力实现对国家秘密的统一严格管理，健全涉密载体、涉密人员、涉密活动等管理制度；着力提高依法行政水平，规范和加强保密行政管理职能；着力强化法律责任，解决泄密案件查处难的问题。修订后的保密法系统性、规范性明显增强，对国家秘密保护力度进一步加大，为做好新形势下保密工作，维护好国家安全和利益提供了更加有力的法律保障。 第二，修订颁布保密法，是贯彻落实党和国家保密工作方针政策的必然要求。保密工作历来是党和国家的一项重要工作。党中央、国务院高度重视新形势下的保密工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次就加强新形势下的保密工作作出重要指示，提出明确要求。中央保密委员会精心部署，狠抓落实，采取一系列行之有效的措施，重点加强党政军领导机关、国防军工科研生产单位和计算机信息系统的保密管理，不断提高重点领域、重点区域、重大事项、重大涉密会议和活动等方面的保密工作水平。国家保密部门按照中央保密委员会工作部署，认真履行职能，陆续出台了一系列行之有效的制度和办法。这次修订，深入贯彻中央领导同志重要指示精神，认真总结提炼新时期党和国家保密工作积累的大量成功经验，将那些经过长期实践检验，比较成熟的措施、制度和办法及时总结提升为国家法律，有利于将保密工作的各个方面纳入法制轨道，不断提高依法管理国家秘密的能力和水平。 第三，修订颁布保密法，是进一步完善我国社会主义法律体系的重要举措。我国保密法律体系以宪法为依据，由保密法、保密行政法规、保密规章以及其他法律中涉及保密管理的法律规范共同构成。保密法规定了国家秘密确定和管理的基本制度，集中贯彻落实宪法关于保守国家秘密、维护国家安全和利益的要求，是我国保密法律制度的主干和基础，也是制定配套保密制度的基本依据。这次修订，按照科学立法的要求，着眼于提高保密法律制度的完整性、权威性和有效性，充分吸收了近年来我国法制建设，特别是立法工作和保密法制工作的理论和实践成果，充分考虑了与现行刑法、立法法、政府信息公开条例等法律法规以及国家信息安全政策法规相互衔接，对相关内容进行修订、补充和完善，对于完善中国特色社会主义法律体系具有重要意义。 第二部分 修订的保密法焦点解读 焦点1：绝密期限拟不超30年 草案规定，国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超10年。 【解读】 “秘而不解”阻碍社会进步 背景：目前的保密法没有规定保密期限，草案在一审时，陈斯喜委员即提出应确定文件保密期限。而在草案征求意见中，财政部和国家粮食局等亦都提出设立秘密期限的建议，国家粮食局的建议和目前草案规定一致。 公众对保密期限的要求则更高一些，认为绝密级不超20年、机密级不超10年，秘密级不超5年。 二审草案首次规定了国家秘密的保密期限，此规定有望结束国家秘密一定终身的问题。 曾多次参与保密法修订工作的中国社会科学院法学所研究员周汉华表示，“过去秘密往往是一定终身，只定不解。”而比如外交部等解密了一些文件，但没有制度，难以常态化。保密信息一定终身“阻碍了社会进步，尤其是阻碍信息化的发展，档案法里规定了30年，这次也吸收了档案法的规定和国外的普遍做法。” 不过目前草案规定的保密期限并非绝对，草案同时也规定了，对保密期限需要延长的，应当重新确定保密期限。 对于保密期限留一个“口子”的规定，周汉华认为可以理解，国家秘密情况复杂，确实有一些秘密事项，到了30年还不宜公开，“这不仅中国有，国外也有，重新定密的制度设计是个国际通例。” 但是如何防止这个规定被滥用，致使重新定密本来是例外，实施中却变成了惯例，周汉华认为首先取决于执法者的法律意识，不能将例外情况变成常态，或者滥用这一规定。但仅此还不够，还需要有制度，比如社会主体认为秘密到期应该解密，或者公开更有价值，如果保密单位滥用这款规定，可以主张权利，进入行政复议或者行政诉讼的程序，进行审查。 不过他认为这些制度设计不是保密法能解决的，行政诉讼法、行政监察法、公务员法都要起作用，他解释，定密行为是可以接受司法