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共赢共管为原则的市政BT项目机制创新 云南云岭高速公路桥梁工程有限公司 云南云岭高速公路桥梁工程有限公司（下称云岭路桥）是云南省公路开发投资有限责任公司（下称云南公投）控股子公司，云南公投成立于2006年5月28日，人民政府出资成立的国有独资企业，属省属国有重要骨干企业之一，注册资本50亿元人民币，目前拥有固定资产1256亿元。2006年11月13日，注册资本为1亿元，每年可完成施工及投资产值近10亿元。公司具有公路工程施工总承包二级资质，公路路基工程、路面工程、桥梁工程、土石方工程专业承包二级资质，房屋建筑、市政公用施工承包二级资质，试验检测综合类乙级资质，以及养护施工全套资质。并于2008年11月通过了质量（ISO9001）、安全（OHSAS18001）、环境（ISO14001）三标一体认证。公司机构健全且运转有序，拥有大批专业技术人才,其中高级职称43人，中级职称109人，一级建造师15人，二级建造师13人, 有交通部注册试验检测工程师10名,试验人员9名。公司拥有进口大型沥青摊铺机、大型沥青拌和楼、性能优良的挖掘机、压路机、装载机和与之配套各类工程机械设备60余台(套),不论设备力量还是技术力量到管理水平，公司都具备了承担建设各项大型项目的能力。公司自成立以来，秉承“同铸基石路企业精神,立足当前主营业务,对主要产业实行模块化管理,完成系统集成,打造施工管理平台、管理服务平台、多种经营平台，提升生产营销、服务代建及创效增收能力，形成了分头并进，多元发展的格局。在市场经济条件下，公司坚持以质量、安全、信誉为主线，从强化公司内部管理入手，以全面提升员工队伍综合素质为依托，以产业升级模式为核心，以工程建设为着力点，打造一支技术精、管理强的专业队伍，向质量和管理要效益，全面提高企业的生存能力和核心竞争力。公司正逐步实现从单一承揽施工任务向施工设计总承包、代建制、BT、BOT以及提供项目管理服务等一揽子打包服务的发展。 一、共赢共管为原则的市政BT项目机制创新的背景 (一)云岭路桥面临迅速发展的需求背景 云岭路桥成立时间较晚，为2006年底成立。俗话说“万事开头难”，公司成立之初经营业务基本处于空白，云岭路桥作为公路工程承包施工行业，急需在公路工程建设市场寻求一定的工程项目支撑。但21世纪后我国公路施工行业环境发生了变化，公路建设市场增速降低，特别是2000年我国实行建设工程招投标法后竞争由区域性演变为全国性，业主对产品的要求越来越个性化。往往一个项目招标，二十几家购买标书，各报价单位都采取低价策略，面对业主的需求也是满口承诺。特别是来自同一系统的几家兄弟单位，由于技术水平相当，履约能力相当，几乎都没有明显的优势。由于是卖方市场，且项目合同金额都比较大，所以在与业主谈判过程中施工企业选择余地很少。再者，由于业主对产品质量的期望增加，施工企业对于原材料供应商的谈判优势越来越小，施工企业利润微薄。而新兴的BT模式可以扩大企业经营规模，促进企业管理水平提高，巩固本土市场竞争地位，能有效利用财务杠杆，具有较好的经济效益和社会效益，投资企业可从施工及投资双方面获取利润，使公司快速做大做强，逐渐进入可持续发展的道路。 (二)云岭路桥主营结构调整，多元发展的需要背景 面对日趋竞争激烈的公路建设市场，云岭路桥认识到：单纯依靠公路建筑业的市场资源条件，长期只生产路桥工程的单一产品是一条腿走路。公路基础设施建筑行业受国家宏观经济调控影响力度大，而公司与所在区域经济融合度低，公司持续发展存在较大风险，必须对公司经营业务结构进行适度调整，尽快选择新的投资领域，增加新的经营品种，降低经营风险。企业采用BT投资模式，走资产经营和生产经营相结合的道路，以资产经营带动生产经营。企业项目管理从作业管理向经营管理转变。形成资产经营与生产经营两翼齐飞的经营方式，增强了企业可持续发展的后劲。 (三) 城市市政基础设施薄弱而政府建设资金严重不足的市场需求背景 随着改革开放的深入发展，人民的生活已从满足吃穿的温饱阶段向全面小康社会冲刺，出现迈向共同富裕的重大转折。新型工业化和城市化进程加快，社会公共需求已成为市场发展的主流。在城市交通方面，人们对出行快捷、安全、舒适、灵便等需求更高。在基础设施和城市公共产品超常规发展需求的情况下，各地政府都面临着基础设施薄弱而建设资金严重不足以及政府管理难度加大的困难。原有的投融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”， 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立