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（三）政府间转移支付制度 1.政府转移支付制度的功能 政府财力的无偿转移，一般指上级政府（财政）对下级政府（财政）的无偿补助或拨款。 功能： 弥补纵向财政缺口：由于中央收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任而形成的地方财政的财政赤字。 弥补横向财政缺口：由于规范统一的收支划分方法，形成一些地方的收入能力不能满足支出需要的缺口。 弥补地方性公共物品辖区间的外部效应； 支持落后地区经济发展。 * （三）政府间转移支付制度 2.无条件的均衡拨款和专项拨款 无条件拨款：一旦确定拨款数额后，无附加条件地归受补助地区自主使用。 计算公式：P359 专项拨款：与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指定用途的拨款。 3.粘蝇纸效应：上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，使其不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 * 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 (the guidelines) 二、分税制改革的主要内容 (the main contents) 三、分税制的转移支付制度 (the transfer payment system) 四、分税制的运行情况及其进一步完善 (actuality and improvements in the future) * 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央