中国的集权与分权风险论与历史证据.PDFVIP

社会 　　 中国的集权与分权：“风险论” · ２０１７ ３ ＣＪＳ 第 卷 与历史证据 ３７ 曹正汉 摘 要：在中国历史上，中央集权与地方分权的关系经历了一系列重大演变。 　 这些演变给我们提出如下三类问题：第一，在地方政治体制上，为什么一部分 王朝在开国初期采用了分封制，而当王朝稳定下来之后，却又谋求削藩？第 二，在边疆和西南少数民族地区，为什么元代和明代采用“土司制”，清代却推 行“改土归流”？第三，在省级政区和省级政府的设置上，为什么汉人政权表 现出兴废不定和周期性循环，而游牧民族建立的中原王朝却不存在这种循 环？此外，清代之后建立的汉人政权为什么又打破了这种周期循环，建立起 稳定的省级政区和统一的省级政府？本文论证 了上述问题可以用“风险 论”———即中央政府追求“统治风险最小化”的行为及其面临的约束条件——— 来解释，还同时比较了“风险论”与“帝国的治理逻辑”和“行政发包制模型”在 解释能力上的差别。 关键词：中央集权 地方分权 行政成本 统治风险 郡县制 　 　 　 　 ： 犆犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀犪狀犱犇犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀狅犳犘狅狑犲狉犛狋狉狌犮狋狌狉犲犃 犜犺犲狅狉 狅犳犚狌犾犻狀 犚犻狊犽狊犪狀犱犈犿 犻狉犻犮犪犾犈狏犻犱犲狀犮犲犳狉狅犿 狔 犵 狆 犆犺犻狀犲狊犲犎犻狊狋狅狉 狔 犆犃犗犣犺犲狀犺犪狀 犵 作者：曹正汉 浙江大学社会学系，浙江大学地方政府与社会治理研究中心（ ：  　 犃狌狋犺狅狉 犆犃犗 ， ， ； ， 犣犺犲狀犺犪狀犇犲犪狉狋犿犲狀狋狅犳犛狅犮犻狅犾狅 犣犺犲犻犪狀 犝狀犻狏犲狉狊犻狋 犆犲狀狋犲狉犳狅狉犔狅犮犪犾犌狅狏犲狉犿犪狀犮犲犛狋狌犱犻犲狊 犵 狆 犵狔 犼 犵 狔 ） ： 犣犺犲犻犪狀 犝狀犻狏犲狉狊犻狋 犈犿犪犻犾犮犪狅狕犺犲狀犺犪狀 狕狌．犲犱狌．犮狀 犼 犵 狔 犵 ＠ 犼 本研究的后期工作是笔者在芝加哥大学社会学系访学期间完成的。感谢包兆龙包玉刚 留学生基金会的资助，感谢芝加哥大学社会学系和芝加哥大学东亚图书馆提供的研究条件。 在本文写作和修改过程中，赵鼎新教授给予了建设性的批评意见和方法论的指导。本文 初稿和修改稿分别于 年 月和 年 月提交到社会— 联合编辑部主办的“社 ２０１５ １２ ２０１６ １０ 犆犑犛 会理论工