关于进一步规范和优化进口民用核安全设备安全检验工作流程的说明.PDFVIP

附件2 关于进一步规范和优化进口民用核安全设备 安全检验工作流程的说明 2008年《民用核安全设备监督管理条例》和《进口民用核安全 设备监督管理规定》实施以来，国家核安全局基本建立了适应我国 核电发展现状的进口民用核安全设备安全检验工作制度。安全检验 工作在督促设备采购单位提升采购监造管理水平、确保工程建造质 量方面发挥了积极作用。2014年 “安全检验合格审批”被确定为环 境保护部33项行政许可事项之一，为了更好履行行政审批职责，满 足 “既不下放、又不委托”要求，建立更加规范、严密、高效的安 检工作制度，国家核安全局组织对现有安全检验工作流程进行了规 范优化，并申请了 “国家核安全局进口民用核安全设备安全检验专 用章”（简称安检专用章），用于批准进口民用核安全设备的《口岸 检查放行单》和《开箱文件审查单》。现就有关事项说明如下： 一、原有安检工作流程 2012年5月，按照《进口民用核安全设备监督管理规定》原则 要求，国家核安全局发布了《进口民用核安全设备安全检验大纲》（试 行），安全检验工作划分为口岸文件审查、开箱文件审查、开箱见证 检查和安全性能试验见证检查四个阶段。 工作职责方面，国家核安全局机关（简称局机关）全面负责安 全检验归口管理；环境保护部核与辐射安全中心 （简称核安全中心） — —4 具体负责口岸文件审查放行、开箱文件审查放行、核设施场外的开 箱见证检查和编制机组安全检验总报告等工作；环境保护部各地区 核与辐射安全监督站（简称地区监督站）负责核设施场内的开箱见 证检查和安全性能试验见证检查工作。 工作流程方面，口岸文件审查、开箱文件审查和设备实体开箱 见证检查工作顺序进行，上一阶段检查结果合格后，方可开展下一 步工作。 工作接口方面，核安全中心完成口岸、开箱文件审查后，向报 检单位出具 《口岸检查放行单》和 《开箱文件审查报告》；设备在设 施场内开箱检查的，核安全中心出具 《安全检验工作联系单》，通知 地区监督站；在核设施场外开箱检查的设备，核安全中心完成见证 检查工作后，向报检单位出具 《开箱见证检查报告》；在核设施场内 开箱检查的设备，各地区监督站完成见证检查工作后，向核安全中 心出具 《开箱见证检查报告》；设备安全性能试验见证检查工作完成 后，各地区监督站向核安全中心出具《安全性能试验见证检查报告》； 机组装料前调试工作完成后，核安全中心出具《机组安全检验总报 告》，报送国家核安全局。 工作进度方面，目前核安全中心完成口岸文件审查工作需5个 工作日左右，开箱文件审查工作需要20个工作日左右 （不包括技术 问题澄清时间），考虑到两次文件流转时间，进口设备开箱检查之前， 安检文件审查放行所需要的总体时间约为30个工作日。 对比规范行政审批事项的总体要求，目前的安检工作还存在如 下不足： 5 — — 一是安检行政审批事权划分不够规范。文件技术审评和行政审 批未有效分离，进口核安全设备口岸放行和设备开箱放行的核准属 于行政审批事项，按规定应由机关负责。 二是安检工作内外部接口不够清晰。口岸放行和开箱放行核准 等审批文件均委托审查单位签批，印送给各报检单位。 三是安检工作审查效率需进一步提高。口岸文件和开箱文件分 步顺序报检的方式增加了安检工作时间；对于现场工程急需的设备， 缺少制度化的快速报检放行措施。 四是安检工作与注册登记、境外监督、调试监督的联防联控和 经验反馈工作需要进一步加强。 二、优化后的安检工作流程 针对上述问题，本着 “依法、规范、严密、高效”的总体原则， 结合 “安检专用章”的启用工作，国家核安全局对安全检验工作的 流程、接口和有关机制进行了优化，重点在口岸放行及开箱文件审 批方面进行了调整，优化后的安检文件审批流程图见附。主要变化 如下： （一）划清了事权。口岸放行和开箱放行的核准工作由局机关 负责实施；核安全中心负责相关报检文件的技术审查工作，向局机 关提交技术审查意见。 （二）规范了程序。核安全中心负责接收报检单位一次性报送 的口岸及开箱文件报检申请，开展