政府创新与我国城治理模式的选择王佃利政府创新体现在各个方面.PDFVIP

政府创新与我国城市治理模式的选择∗ 王佃利∗ 政府创新体现在各个方面, 从公共管理的角度来看, 主要有政府职能转变、行政体制改 革、行政机构改革和管理方式的变革。这些内容都已经渗透到中国社会变革的方方面面,对 城市发展来说, 就体现在城市政府治理模式的更新上。城市发展已经成为中国发展的核心和 动力源, 城市治理模式选择关系到中国政府创新的成败。本文主要探讨我国政府创新对我们 城市治理模式的影响, 分析我国城市治理模式变革的前提、目标和途径。 一、政府创新体系的理解 对于政府创新体系的理解,许多学者都已经进行了探讨,并且提出了许多分析框架,本文 主要从以下几个方面进行分析。 首先, 政府创新行为是一种自主性行为。只有在独立的、具有充分自主性空间内政府行 为才能够进行自主创新。因此政府创新体系建构的前提, 必然要具备充足的自主性空间。根 据杨冠琼的分析, 这样的自主性活动空间至少要有三方面的纬度: 自主性(权利) 、自我实现 性(机制) 和自我参照性(规范) 。前两个条件是第三个条件的前提与结果, 第三个条件又作 为新一轮变化的现存条件和环境而对前两个条件的发展变化起到促进或约束作用[1 ] 。从政 府的创新角度来看, 尤其是城市政府的创新活动, 必须具有创新的主动性, 使其在行政权力 配置的体系中有充分的活动空间。也就是说, 在政府创新的过程中, 各创新主体的自主性空 间是创新行为发生的前提。因此, 政府治理模式的创新, 必要要求具有相应的自主性空间, 这就要涉及到城市政府在政府体系中的权力配置, 扩大城市政的自主权, 在城市政府纵向层 级和横向合作方面寻求更大的行为空间。 其次, 政府创新更多地表现在自身行为规范的创新上。政府职能转变需要通过政府的行 为机制表现出来, 政府对自身行为进行重塑的过程也就是政府职能转变的过程。当前中国城 市政府创新面临的问题是如何处理统一性与差异性的关系。在单一制的政府体制下, 我国政 府职能转变的要求对各层级的政府都是一致的, 其创新的价值取向、制度规范等都具有统一 性。但另一方面, 每一层级的政府都可以进行自主的整合行为, 政府创新存在于不同政府层 次、不同区域, 因此政府的创新活动又具有了差异性。从中央政府到地方政府各级政府的创 新活动, 其具体的表现和行为特征都会随着具体的经济、社会情形的差异而不同。即使是在 城市治理过程中, 层次繁多、情况复杂的城市使各个政府的创新行为体现出鲜明的地方个 性。对我国城市来讲, 如何在中央的统一领导之下, 发挥各城市进行创新的自主性, 达到既 实现治理的目标有体现出千姿百态的城市个性, 就成为城市治理模式创新的关键环节。 再次, 在政府创新的过程中, 创新主体与其具体环境总是处于一种动态的影响过程中。 在政府创新的体系中, 每个主体在其创新活动中都要受到周围其他行为主体的影响, 同样, 该主体也会成为其他主体创新活动的环境并对其发生影响。政府创新的过程, 实质上就是政 府创新主体以各种创新方式与外部环境发生各种关系的互动过程, 即政府创新的效果取决 于政府本身和环境两个变量的共同作用。政府创新成为政府与周围环境之间的纽带, 也就是 说, 政府以创新为手段, 寻求与周围环境的稳定共存。在这里, 当创新主体是城市政府或地 方政府时, 城市就成为政府创新的具体环境, 政府创新就包括了城市中的相关利益主体, 城 市政府要与城市中的企业组织、非政府组织、市民社会等寻求一种和谐稳定的关系。为了达 到这样的目的, 城市政