支持新能源产业发展的税收政策探讨＊.PDFVIP

论 坛 Forum 支持新能源产业发展的 税收政策探讨* ◆ 文 杰 内容提要：近年来我国新能源产业得到了迅猛发展，但产业发展与市场 培育极不均衡，核心技术较为缺乏。现有的税收扶持政策过于零散，政 策力度和系统配套不够，协调配合作用难以发挥，没有针对新能源产业 发展实际，形成相对独立的税收体系。据此，税收政策应从生产和消费 两大环节同时入手，并以正向激励政策和逆向限制政策鼓励新能源的实 际利用，支持新能源产业发展。 关键词：新能源 税收政策 正向激励和逆向限制 可再生能源 相对于煤炭、石油、天然气等传统能源，新能 开发利用新能源的战略意义和对中国未来的深远影 源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再 响，开始了对节能环保和新能源的推动。2006年1 生性能源和新型能源，包括太阳能、生物质能、水 月1日《中华人民共和国可再生能源法》正式生效， 能、风能、核能、地热能、潮汐能等等。我国是世 此后，中国政府密集出台了一系列与之配套的行政 界第二大能源消费国、第二大二氧化碳排放国和 法规和规章，积极推动新能源的发展。2007年4月， 最大的二氧化硫排放国，面临越来越大的国内国 《可再生能源发展“十一五”规划》提出，将重点 际压力，大力发展新能源产业将是解决环境问题、 发展资源潜力大、技术基本成熟的风能发电、生物 履行对国际社会承诺的重要手段。最近几年我国 质能发电、生物质能成型燃料、太阳能利用等可再 新能源产业得到了迅猛发展，但仍面临很多问题， 生能源，并将制定可再生能源发电配额制度，完善 需要政府大力引导和扶持。支持新能源产业发展 可再生能源发电电价优惠政策，实行有利于生产和 的税收政策应该是一套基于新能源产业发展现状 使用可再生能源的税收政策。同年9月，国家发改 的正向激励和逆向限制政策，它贯穿于新能源产 委颁布 《可再生能源中长期发展规划》，明确提出 业发展的各个环节，其中又应以生产和消费两个 “要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的 环节作为关键点和突破口。 比例，可再生能源消费量占整体能源消费量的比例 ② 要从目前的8%提高到2020年的15%”。 一、我国新能源产业发展的现状 整个“十一五”期间，我国新能源产业规模迅速 传统上，我国是一个典型的富煤、缺油、少气 扩大。其中，风电累计装机容量从2006年的2599MW 的国家。目前一次能源仍以煤炭为主，约占70% 增长到2009年的26276MW，风力发电能力排名世界 （70.4%）；二次能源以电力为主，其中火电约占80% 前列；光伏产业在2006～2009年间，产业规模从 ① 438MW增长到3460MW，成为全球太阳能电池的最 （80.4%）。从长期看，中国经济持续快速发展与传 统能源消费之间的矛盾越来越大，政府已经认识到 大生产国；核电建设取得重大进展，截至2009年，已 * 本文得到西南财经大学 “211”三期重点学科建设项目 《公共品理论与公共财政建设》的资助。 ① 资料来源：《中国统计年鉴（2010）》，数据经计算而得。 ② 资料来源：《可再生能源中长期发展规划》，http :// www.c cch ina . . 1 6 《税务研究》2011.5总第312期 「Forum 论 坛」 建立浙江秦山、广东大亚湾、江苏田湾三个核电基 制造业等同于发展新能源。近年来，我国光伏产业 地，全国已投产的核电站装机容量达885万千瓦，年 经历了爆发式的增长，是全球第一大太阳能电池 发电量达684亿千瓦时，2009年核准建设的3个核电 生产国，但与此形成鲜明对比的是，2008年我国太 项目——浙江三门、广东台山、山东